京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，2023年5月视察河北时发表重要讲话、作出重要指示，提出“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，要求河北在推进京津冀协同发展和雄安新区建设中彰显新担当。十一年来，河北以习近平总书记关于京津冀协同发展和区域协调发展重要论述为指导，强化大局观念，牢记初心使命，始终聚焦承接北京非首都功能疏解，在对接京津、服务京津中加快发展自己。当前，京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进的新阶段，梳理总结河北承接北京非首都功能疏解的成就、经验，对于河北全面推动京津冀协同发展深度广度的拓展，协同京津共同打造中国式现代化建设先行区、示范区，具有重要的实践意义和理论价值。
一、举全省之力打造北京非首都功能疏解首选地
京津冀协同发展战略实施以来，河北找准坐标定位，砥砺奋进，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持积极稳妥、稳中求进，全域对接、全面承接，控增量和疏存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移两手抓，努力使河北成为北京非首都功能疏解首选地。
（一）不断加强平台建设，承接疏解向纵深推进
打造产业合作平台。河北以雄安新区集中承载地为核心，北京大兴国际机场临空经济区、京冀曹妃甸协同发展示范区等战略合作功能区为重点，唐山高新区、石家庄高新区等产业合作重点平台为支撑，打造“2+4+N”产业合作重点平台体系，积极吸引京津产业转移，综合承载力和吸引力不断提升。
提升平台服务功能。河北坚持“引得进、留得住、发展好”，不断提升合作平台服务功能。深化放管服改革，优化营商环境，完善科技创新服务体系，推动京津冀政务服务“一网通办”，为落地企业创新发展、高质量发展提供支撑。完善疏解人员最为关心的子女教育、住房、薪酬、公积金等配套政策，加强疏解人员保障，主动服务、靠前服务，让疏解人员感受到“河北服务”的温度与热情，争取更多人才和先进要素向河北聚集。
（二）各地重大项目牵引，促进精准高效对接
高标准高质量推进雄安新区建设。60多位院士、国内外200多个团队、3500多名专家和技术人员参与雄安新区规划体系编制，建立“1+4+N”规划体系和“1+N”政策体系。加大雄安新区承接标志性疏解项目推进力度。截至2024年底，雄安已承接8家央企总部、 9所高校、9家医院，中国移动、中国联通、中国电信互联网产业园等一批市场化疏解项目加快建设，近300家央企所属机构注册新区，重点项目累计完成投资8200多亿元。
扎实推进张北地区高质量发展。携手北京成功举办冬奥会，后奥运经济蓬勃发展。张家口“首都”两区和可再生能源示范区建设成效明显，水源涵养和生态环境支撑能力加快提升，可再生能源装机规模稳居全国非水可再生能源第一大市。2024年，建立京西旅游大联盟，与北京联合发布体文旅线路26条，共同举办京张全季体育旅游嘉年华等系列活动172场次，奏响“这么近，那么美，周末到河北”华美乐章。
打造石家庄都市圈核心增长极。在积极服务现代化首都都市圈高质量发展的同时，有序拉开石家庄城市发展框架，积极促进新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、现代食品、现代商贸物流五大主导产业快速发展，强力推进“6+2+2”城市更新重点项目建设，努力把营商“软环境”打造成“硬支撑”，为着力发展壮大石家庄都市圈、辐射带动冀中南地区快速发展贡献石家庄力量。
（三）积极开展全域对接，汇聚协同发展合力
大力推进京津冀交通一体化。打通大动脉，畅通微循环，拓宽对接京津干线公路48条段2564公里，京蔚、京雄、京秦、京礼等高速公路相继建成，京张高铁、京雄城际铁路、京唐城际铁路等开通运营，“轨道上的京津冀”主骨架形成，主要城市1—1.5小时交通圈加速形成。截至2024年底，京津冀地区高铁总里程达到2669公里，实现对区域内所有地级市的全覆盖。
强化生态环境联建联防联治。打破“一亩三分地”思维定式，与京津先后建立大气污染联控、重点流域联治、联合联动执法、突发水环境事件联合应急演练等生态环保协同机制。持续开展秋冬季大气污染治理攻坚战，坚持精准、科学、依法治污。2024年，京津冀及周边地区城市PM2.5平均浓度为42.2μg/m3，同比下降0.9%，平均优良天数比例为68.3%，同比上升3.9%，白洋淀水质连续四年稳定保持在Ⅲ类，步入全国良好湖泊行列。
深化产业链对接协作。与京津共同印发《京津冀重点产业链协同机制方案》，紧扣“五群六链五廊”发展新蓝图，促进产业协同由单个企业、单一项目对接向产业链供应链区域联动转变。牵头绘制新能源和智能网联汽车、机器人两大产业链图谱，大力推动延链补链强链和产业协作。协同发展先进制造业，京津冀生命健康集群、保定市电力及新能源高端装备集群、津冀安全应急装备集群、京津冀集成电路集群、京津冀智能网联新能源汽车集群、京津冀新一代信息技术应用创新集群入选国家先进制造业集群，张北云联数据中心等项目投产运营。
加强京津冀协同创新共同体建设。组建京津冀国家技术创新中心河北中心，推动保定·中关村创新中心、河北清华发展研究院等合作研发平台在河北落地。联合京津先后聚焦南水北调环境影响、京津冀交通一体化、智能制造、精准医疗等领域，开展基础研究合作与联合攻关。积极举办京津冀中高级技术经理人联合培训班，与京津技术转移服务机构开展常态化对接合作，吸引更多京津科技成果到河北孵化转化。2024年，河北吸纳京津技术合同成交额达1092.2亿元，同比增长34.8%。
持续深化教育、医疗、养老、政务等领域公共服务共建共享。与京津开展教育交流合作，通过建设分校、合作办学、结对帮扶、成立联盟等方式提高区域公共服务均等化水平。与京津医疗机构实现检验结果互认、检查资料共享，实现异地就医医保直接结算免备案。以环京14个县（市、区）为重点，布局发展一批医康养协同的养老服务业企业，积极承接京津养老服务需求。推动政务服务事项“同事同标”“跨省通办”，“京津冀+雄安”政务服务事项“移动办”。
二、河北全力承接北京非首都功能疏解的基本经验
京津冀协同发展十一年来，河北按照习近平总书记和党中央决策部署，在中央和国家有关部委指导下，在京津两市支持下，始终聚焦承接北京非首都功能疏解，服务大局、抢抓机遇，主动作为、奉献担当，有力有序推进疏解工作，积累了许多弥足珍贵、可资借鉴的经验。
（一）坚持党的全面领导
党的十八大以来，按照党中央决策部署，在相关部门和单位大力支持配合下，京津冀三地遵循“一张图”的规划原则，瞄准“一盘棋”的建设思路，沿着“一体化”的发展方向，扎实推动各项工作，承接疏解向纵深推进，京津冀协同发展迈上新台阶。实践证明，党的一系列战略决策是正确的，京津冀协同发展和雄安新区建设必将迎来更为光明的前景。
多年探索经验表明，必须坚持党的全面领导，将习近平总书记重要指示批示精神作为推动京津冀协同发展的根本指针。坚持和加强党的全面领导，是我国各项事业沿着正确方向胜利前进的根本保障。习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。围绕这个巨大工程，在每一个重要阶段和关键环节，习近平总书记都作出一系列重要论述和重要指示，发挥了把脉定向的关键作用。未来，深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀打造中国式现代化先行区、示范区的重要指示，京津冀协同发展必将不断开创新局面。
（二）坚持主动作为
京津冀协同发展以来，河北始终牢固树立大局观念和一盘棋思想，立足服务区域整体功能定位，充分发挥河北比较优势，高效承接北京非首都功能疏解，在对接京津、服务京津中加快发展自己，不断增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，实现了推进京津冀三地协同发展和自身创新发展、绿色发展、高质量发展的双向良好效果。
多年探索经验表明，必须坚持主动作为，将扛起主体责任对接京津服务京津作为落实功能定位推进协同发展的基本要求。京津冀协同发展纵深推进之际，要充分认识到河北承担的重大使命担当，切实强化主体责任意识，时不我待、只争朝夕，自我加压、负重奋进，在担当京津冀协同发展和雄安新区建设应有重要责任的过程中，加快提高公共服务承载能力，承接更多非首都功能和人才疏解，吸引更多优秀人才稀缺资源汇聚，在对接服务京津中加快建设经济强省、美丽河北，谱写中国式现代化建设河北篇章。
（三）坚持统筹推进
京津冀协同发展，是一项长期系统性工程，必须在国家顶层设计下统筹有序加以推进。同时，由于每个阶段主要矛盾不同，在实际工作中还必须坚持重点论，集中完成好各时期重点任务。河北在推进协同发展实践中，紧紧抓住非首都功能疏解这一“牛鼻子”，聚焦重点区域和重点领域，分阶段实施一批跨区域、跨行业、综合性重大工程项目，落实好重点工作任务，确保各项工作顺利推进。
多年探索经验表明，必须坚持统筹推进，将做好顶层设计下各阶段重点工作作为破解协同发展主要矛盾和问题的重要抓手。习近平总书记指出，党中央关于京津冀等重大区域发展战略是符合我国新时代高质量发展需要的，是推进中国式现代化建设的有效途径。深入实施京津冀协同发展战略，要把京津冀协同发展与雄安新区建设放到新时代新的战略要求下加以认识，从中国式现代化的战略高度上谋划，从高水平建设的发展格局上统筹，聚焦重点领域和重要事项深化合作，以更加奋发有为的精神状态推动京津冀协同发展不断迈上新台阶。
（四）坚持改革引领
京津冀协同发展上升为国家战略以来，河北坚持向改革创新要动力，发挥环京津的地缘优势，找准在协同大局中的坐标定位，破除限制资本、技术、人才等自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展机制，形成了一批可复制、可推广的发展模式，不断促进协同发展走深走实，推动中国式现代化在河北展现美好图景。
多年探索经验表明，必须坚持改革引领，将不断完善区域协同体制机制作为增强协同发展内在动力的关键举措。当前，京津冀协同发展已进入纵深拓展、改革先行、创新示范、合力攻坚、高质量发展的关键阶段，三地共识高、推动难度小的任务基本完成，深化拓展亟须获得长效机制和内生动力的支撑。以深化协同发展体制改革为动力，以政府启动、市场接续、多主体联动共治为方向，以完善主体间利益共享与补偿机制为重点，建立完善京津冀沟通协调与激励约束机制，三方同心同向、协力共进，京津冀协同发展就能不断续航接力、行稳致远。
（五）坚持共建共享
习近平总书记在河北主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调，推进京津冀协同发展，最终要体现到增进人民福祉、促进共同富裕上。多年来，河北坚持人民主体地位和共同富裕方向，促进基本公共服务共建共享，深度推进优质公共服务资源均衡配置，释放民生红利，始终做到协同发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，使协同发展获得了广大人民群众的衷心拥护和支持。
多年探索经验表明，必须坚持共建共享，将共同发展、共同富裕作为推进协同发展工作的根本出发点和落脚点。进一步深化协同发展，应坚持以人民为中心的根本立场，坚持共同富裕的发展方向，持续推进河北与京津在教育、医疗、养老、文体、就业等公共服务领域缩差共建，努力将更多协同发展成果转化为民生红利，给人民群众带来更多实惠，以实际行动厚植协同发展的群众基础，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、在对接京津、服务京津中加快发展
面向未来，河北要充分认识到自己承担的重大使命，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在高质量发展和中国式现代化建设中敢于先行、勇于示范，在对接京津、服务京津中加快建设经济强省、美丽河北，推动京津冀中国式现代化建设先行区、示范区建设不断取得新进展。
（一）创新承接方式，提高承接实效
在高标准高质量建设雄安新区上实现更大进展。坚持一张蓝图绘到底，完善控制性详细规划实施制度体系，用好城市风貌管控机制，有序推进重点片区、重点项目建设，努力创造“雄安质量”，打造更多“妙不可言”“心向往之”的雄安场景。聚焦打造疏解北京非首都功能集中承载地，进一步细化落实中央一揽子支持政策，加快推动首批疏解项目建设，扎实做好第二批启动疏解的在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等承接工作。
提升平台承接项目质量。根据承接平台不同功能定位，按照现代制造业、服务业、农业三个领域，推进平台错位承接、定向承接。根据在京高校、医院、企业总部、金融机构、科研院所、行政单位等的非首都功能特性，坚持因企施策、因事施策，对承接项目实施清单化管理，主动加强平台与中央有关部委和北京市沟通对接，有针对性地做好承接服务保障工作。
加大京津人才引进力度。优化人才发展生态环境，提升人才服务水平，适当提高京津高层次科技领军人才和关键领域、紧缺岗位科技人才来河北创业就业的科研经费补贴、安家费、过渡性住房等支持力度，改进完善来冀人才子女就学、配偶安置、医疗保健等方面政策措施。
（二）加强协同创新，发展新质生产力
建设京津冀协同创新共同体。支持河北与京津优质创新主体、创新平台机构对接合作，鼓励与京津联手打造一批技术创新中心、实验室、产业技术研究院等高能级技术创新平台，提高协同创新水平和能力。主动对接北京中关村、天津天开园等创新资源，搭建高水平产业协作桥梁，吸引更多科技成果在河北孵化转化。
携手京津打造一批世界级先进制造业集群。发挥产业基础优势，抓好新能源和智能网联汽车、生物医药、氢能、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、机器人等6条共建重点产业链，建设一批世界级先进制造业集群。发挥北京科研、天津制造、河北算力优势，共同推进大数据、人工智能等新兴产业，因地制宜发展新质生产力。
构建京津冀优质企业梯度培育体系。协同京津，大力培育专精特新“小巨人”企业，培养先进制造业“隐形冠军”，推动行业骨干企业梯次发展。立足京津冀重点产业链，加强培育“链主”型领军企业，强化“链主”牵头引领作用，建立健全“链长+链主”高效协同的推进机制。
（三）协同深化改革开放，打造投资创业首选地
依托京津冀自贸试验区扩大对外开放。以中国（河北）自由贸易试验区为主要空间载体，加大京津冀三地合作开放力度，谋划增加国家重大展会在河北举办次数，全力打造吸引全球资源的开放平台。发挥自贸试验区产业合作平台作用，完善自贸试验区科技和产业协作机制，促进优势行业与“一带一路”沿线精准对接，协同打造京津冀“一带一路”外贸黄金线。
加强与京津海空枢纽港深度合作。提升津冀港口设施能级，加快推动天津滨海国际机场三期、石家庄机场改扩建、唐山机场改扩建等前期工作。完善津冀港口驻京服务体系，充分发挥国际贸易“单一窗口”信息集约和共享作用，探索实施京津雄物流一体化监管，为区内企业搭建便捷、低成本的国际贸易通道。
协同提升营商环境竞争力。落实京津冀营商环境一体化发展“1+5”合作框架协议，围绕商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权等重点领域，协同建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，有效降低制度性交易成本，全面提高区域要素协同配置效率。
（四）加快公共服务共建共享，扎实推进共同富裕
扎实推进教育协同。积极推动河北中小学与京津开展跨省域合作办学，促进三地基础教育均衡发展。依托京津冀高校联盟，推动省内骨干高校与“双一流”建设高校在师资共享、联合培养、产学研合作等多个方面开展深层次交流合作。联合京津构建产教融合职教共同体，共建职业教育集团，打造一批高水平职业院校和专业。共同培育互联网教育产业发展新业态，形成覆盖三地、互联互通的数字教育资源云服务体系。
深化医疗卫生领域合作。推动京津优质医疗卫生资源向河北布局，积极推进北京大学第三医院崇礼院区、首都医科大学宣武医院河北医院、北京大学第三医院秦皇岛医院等国家区域医疗中心项目建设。加强医疗交流合作，创新区域分级诊疗和远程医疗医联体等模式，加快一体化智慧医疗发展。进一步扩大医疗服务、疾病预防、康复护理、健康管理等方面的互认、共享，不断深化医疗卫生合作。
加快养老服务协同发展。加快建立区域统一的养老服务质量标准和评价体系，实现政策衔接、资质互认、标准互通、监管协同。吸引京津优质养老服务机构通过合作共建、整体搬迁等形式向环京津区县延伸，推动沿太行山高速公路特色康养产业带、张承地区康养小镇建设和环北京14县（市、区）的环首都健康养老产业圈快速发展。
加强文化旅游体育互惠共享。推动美术馆、博物馆、图书馆和群众文化体育场馆等联盟建设，谋划共建共营共享一批重大体育设施和城市体育综合体。加强文体活动合作，与京津共同举办群众文艺演出、舞台艺术展演、文化展演等文化活动和大型品牌体育赛事。优化提升京津冀特色文旅产品和线路，创建一批国家级文化产业示范园区、国家考古遗址公园、国家级文化生态保护区，促进京张体育文化旅游带快速发展，协同提升文体旅产业竞争力。
完善统一就业社保体系。加快推进就业信息公共服务网络建设，建立京津冀统一的人力资源市场供求信息系统。推进社会保障领域信息对接、技术连接、标准衔接，加快推进跨地区、跨领域的业务协作。推进京津冀社会救助信息互联互通、区域内救助政策统筹衔接，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。
（五）完善常态化对接机制，努力形成协同发展合力
构建区域辐射联动发展机制。强化雄安新区与周边及河北各市在产业融合、科技创新等方面的协同联动，实现互利共赢。加快北三县与通州区一体化高质量发展，提升区域一体化发展水平。加快实施强省会战略，做大做强新一代电子信息、生物医药等五大主导产业，加快布局低空经济等战略性新兴产业，提升石家庄都市圈产业结构高级化与产业链现代化水平，辐射带动冀中南地区发展。
推进区域要素市场一体化改革。推进土地要素市场一体化改革，建立统一的建设用地指标管理机制。推进人才要素市场一体化改革，推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接，建设京津冀区域一体化人才市场。推进金融要素市场一体化改革，搭建多层次融资信息和对接平台，联合共建金融风险监测防控体系。推进技术和数据市场一体化改革，共同推动专业技术人员职业资格、职称评审证书、科技创新券等互认互通，统一构建数据资产登记制度、数据资产交易规则和公共数据资源管理服务体系。
健全政策协调联动机制。发挥好京津冀党政主要领导座谈会商和京津冀协同发展联合工作办公室机制作用，健全职能部门常态化合作机制和应急联动工作机制，加强干部挂职交流合作，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。
（作者为河北开放大学党委副书记、校长）