【引言】2014年2月，习近平总书记在北京主持召开座谈会专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面；要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。2023年5月，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上指出，京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚，要强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。

【摘要】京津冀人才一体化是在习近平总书记提出京津冀协同发展国家战略背景下，为实现京津冀区域优势互补、互利共赢而推进的关键工作。面对区域产业基础差异、人才流动壁垒、资源配置效率等挑战，京津冀三地加强顶层设计，构建一体化发展机制，推动重点工程与示范品牌建设，打造统一人才大市场，共建共享公共服务体系等举措，旨在为人才发展提供坚实政策制度保障，持续释放人才创新活力，促进人才资源与产业发展精准匹配，为京津冀高质量协同发展注入动力。

【关键词】人才一体化 人才集聚 协同创新

一、背景情况

京津冀三省市地缘相接，历史渊源深厚，人才交流紧密，形成了良好的合作基础。2014年，京津冀协同发展正式上升为国家战略，区域一体化步入快车道。人才作为区域协同发展中的重要战略性资源，其作用越发凸显，人才一体化成为实现京津冀协同发展战略目标的智力支撑和重要保障。2016年，京津冀人才一体化发展部际协调小组成立，迈出了健全完善区域人才合作机制的重要一步。2017年，京津冀三地联合发布《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030年）》，铺就人才一体化顶层架构，按下一体化“加速键”。

京津冀地区人才总量大、增长快，集聚效应明显，三地人才基础各具特色，同时也面临不同挑战。北京拥有丰富的高端科研人才和创新资源，天津在先进制造业等领域具备较强的产业支撑能力，河北拥有丰富的自然资源和广阔的承接空间，但在吸引培育创新型和技能型人才方面存在短板。面对这些机遇与挑战，三地打破“一亩三分地”的思维定式，依托良好的合作基础，逐步构建人才有序流动、优势资源共享的发展生态，为区域高质量发展注入人才动力。

二、主要做法

十多年来，三地深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重大战略思想，落实中央决策部署和工作要求，多措并举推进人才一体化，为区域协同和高质量发展注入磅礴动力。

（一）加强顶层设计谋向定航，形成人才一体化工作合力

2016年，京津冀三地党委组织部门齐聚一堂，打破“一亩三分地”的思维定式，共商区域发展“大棋局”，成立京津冀人才一体化发展部际协调小组，标志着区域人才工作合作迈入机制化、系统化新阶段。京津冀人才一体化发展部际协调小组通过定期联席会议和机制创新，强化组织部门牵头抓总作用，健全常态化制度化人才工作沟通机制，进一步紧密三地人才交流合作，逐步破除人才发展中的体制机制障碍，为打造我国新质生产力的重要策源地注入源源不断的人才动能。

三地深刻领会《京津冀协同发展规划纲要》的要求和部署，认识到人才是京津冀协同发展的先导，于2017年联合发布《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030年）》。这一规划搭建起三地人才一体化的顶层架构，为京津冀人才一体化工作描绘蓝图、点明方向。这一规划以人才一体化发展体制机制改革及政策联合创新为主线，以京津冀人才一体化发展重大任务、重点工程为抓手，通过“五大任务”破解“四个不适应”问题，通过“13项重点工程”强化人才一体化发展基础，通过“三项机制”保障规划落地落实，打造京津冀协同发展新引擎。

在政策协同基础上，三地持续发力，联合发布《京津冀社会工作人才队伍建设协同发展框架协议》《京津冀公共人才服务协同发展合作协议》等政策文件，深化人才引进、服务、管理等方面联动，同时围绕教育、科技、文化、社会工作等重点领域，签订一系列协议文件，为人才交流合作搭建平台、畅通渠道。随着人才一体化规划实施和体制机制的不断完善，三地逐步“拧成一股绳”，汇聚起推进人才一体化发展的强大合力。

（二）依托重点工程与示范品牌，厚植人才发展沃土

京津冀三地以重点工程为抓手，加大区域人才引进与培养力度，步调一致迈向“世界高端人才聚集区”目标。实施“雄安新区人才集聚”工程，围绕雄安新区高科技人才和国际顶尖人才需求，组织中外工程与技术交流项目雄安专场等人才对接活动，雄安北海幼儿园、雄安史家胡同小学、北京四中雄安校区、雄安宣武医院以及雄安新区中关村科技园等相继落地运营。实施“冬奥人才发展”工程，联合实施冰雪运动专项行动计划，培养了一批后冬奥时代冰上专业技能骨干人才。实施“临空经济产业人才集聚”工程，建成北京市首个市级人力资源服务产业园及“新国门”英才加速器和服务站，引聚各类高层次人才。

区域人才合作示范品牌建设也为人才发展和人才流动提供重要平台。雄安新区打造新时代创新高地和创业热土，搭建多元人才发展平台，汇聚一批央企、在京高校和科研机构，首批四所疏解高校发起建立雄安新区高校协同创新联盟，多领域国家重点实验室相继落地，雄安新区中关村科技园正式揭牌，天津城建设计院等设立雄安新区分院，为人才成长成才提供广阔空间。资源共享方面，推进京雄同城化，依托北京海外学人中心雄安中心推动北京引才渠道资源向雄安新区全面开放，鼓励引导HICOOL全球创业者峰会暨创业大赛优秀项目等落地雄安；设立天津港雄安服务中心，打造快速出关、便捷出海的“绿色通道”，加速优质项目和优秀人才落地。环境共建方面，北京、天津持续在教育、医疗、生态等领域加大支持力度，为人才营造宜业宜居的良好环境；河北在积极对接京津基础上，推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安落地，出台《关于打造创新高地和创业热土聚焦新人才的若干措施》（以下称“雄才十六条”）等人才专项政策，为打造国际化人才高地提供支持。

三地重点市（区县）先行先试，探索区域人才协作新模式。“通武廊”（北京通州、天津武清、河北廊坊）三地先后签订人才合作框架协议、区域人才互准互认、人才服务绿卡、创新平台共享共用目录等合作文件，逐步实现交流互联互通、评价互准互认、结果共用共享，发挥京津冀人才一体化发展的“桥头堡”和“主力军”作用。“通宝唐”（北京通州、天津宝坻、河北唐山）建立协同创新工作联席会议机制，积极构建“平台共建、政策共享、资源共通、合作共赢”的区域人才合作体系。北京平谷、天津蓟州、河北三河、河北兴隆打造“平蓟三兴”人才合作品牌，在农业、教育、康养旅游领域开展人才项目合作。通过搭建共享平台、推动政策协同、畅通流动渠道，区域人才品牌有效促进人才资源的互联互通和精准匹配，为人才一体化发展提供了坚实支撑和实践范例。

（三）建设统一互认人才大市场，破除人才流动壁垒

京津冀三地着力构建统一规范的人才服务体系，持续完善人才评价标准、提高人才服务水平，破除人才流动的制度壁垒。早在2016年，三地人力社保部门共同签署《京津冀专业技术人员职称资格互认协议》，并出台具体意见推动落实，不断拓展职称资格互认范围，简化职称认定程序，完善人才评价标准，降低人才就业创业成本；2023年12月，京冀社会培训技能备案评价机构在雄安新区正式互认，北京两家社评机构首批落地雄安新区。2024年11月，三地签订《京津冀技能人才评价协同发展框架协议》，进一步破除技能人才评价协同发展的体制机制障碍，实现三地在技能人才评价领域深度合作，京津社评机构互认落地雄安新区。

为推动人力资源统筹发展，三地人力社保部门于2018年发布全国首个《人力资源服务京津冀区域协同地方标准》，截至2024年9月，已有近1400家机构获评等级，实现三地人力资源服务标准统一、服务机构评级互认，为求职人才提供更高效便捷的人力资源服务。2024年10月，修订后的新版《人力资源服务京津冀区域协同地方标准》正式实施，在统筹考虑三地人力资源服务业发展现状的基础上，设置差异化评价标准，鼓励人力资源服务机构数字化转型，通过建立覆盖人才选、育、用、留全流程的业务规范和量化评价体系，为提升三地人才流动标准化管理水平提供了科学依据。

（四）共建共享人才服务体系，打造发展坚实保障

京津冀三地不断深化教育、医疗、社保等领域公共服务共建共享，通过一系列务实举措，建立统一规范的人才服务体系，提升跨区域服务水平，畅通人才流动渠道，为人才跨区流动、安居乐业提供更强有力的保障，减少人才发展的后顾之忧。

2023年，围绕建设“世界高端人才聚集区”目标，三地成立京津冀外籍人才服务联合体，搭建外籍人才服务协同平台，发布《京津冀外国人来华工作许可便利化措施》，在工作许可资质互认、跨区域人才流动等方面提供便利，为留学归国人才和海外人才奔赴京津冀发展搭建更完善的服务网络。同年，雄安新区发布“雄才十六条”，通过发放“雄才卡”为重点人才提供集成化、全周期服务，截至2025年1月底累计发卡1.4万余张，为持卡人才优先安排按政策落户、购房，提供子女入学方面支持，以及教育医疗、交通出行、金融优惠等优质便捷服务。

共建优质教育资源，解决人才成长所需。三地积极开展合作办学、联合培养，将京津优质教育资源向河北延伸。截至2024年9月，246所京津优质中小学幼儿园与河北370所学校开展跨省合作办学，河北高校与京津高校在学科建设、科研攻关等方面深化合作；打造京津冀职业教育改革示范园区、实施师资培养计划等，深化职业教育和高等教育协作。目前，京津冀已经组建24个高校联盟，成立15个特色职教集团（联盟），教育资源共享和人才培养水平不断提升。

共享优质医疗资源，保障人才健康需求。三地携手组建医联体，推动异地就医“同城化”，在全国率先实现住院、普通门诊和门诊慢特病费用直接结算“免备案”，三地参保人员在区域内定点医疗机构就医、购药，无须办理异地就医备案手续，可“一卡通行”。截至2025年1月，京津冀医联体增至115个，97.4%的行政村实现村卫生室定点医保结算，公立医院高质量发展省级试点总数达到30个，914家医疗机构的60项检验结果和686家医疗机构的50项医学影像检查结果实现互认，显著提升医疗服务同质化水平，让人才更有“医靠”。

社会保障与政务服务协同推进，降低人才流动成本。三地制定《推进京津冀社会保障卡一卡通规定》，实现医疗、交通、文旅等多个社会民生领域跨省通用、一卡多用；截至2024年8月，京津冀区域社会保障卡持卡人数已达1.16亿，电子社保卡覆盖84.92%的常住人口。同时，三地联合发布《京津冀政务服务“跨省通办”专区工作规则》，推动179项政务服务事项实现“同事同标”、527项实现“一网通办”，让异地办理业务如同城般高效便捷，为人才流动创造高效优质环境。

三、经验启示

经过多年探索，京津冀三地在实现区域人才结构动态平衡，推进人才体制机制改革，促进区域人才统一大市场形成等方面，形成了一系列行之有效的做法，正在走出一条区域人才一体化发展的新路子。人才一体化的“先手棋”，推动着京津冀协同发展的“整盘棋”，也为全国其他区域协同发展提供了有益借鉴。

1. 构建区域人才一体化发展机制。强化区域人才工作顶层设计是推进协同发展的关键一步。京津冀三地成立京津冀人才一体化发展部际协调小组，建立由三地党委常委、组织部部长任组长，宣传、发展改革、教育、科技等多部门参与的领导机制，畅通人才工作常态化制度化沟通机制，推动实现政策协同、资源共享的机制化合作。同时，三地联合成立京津冀人才协会联盟，作为部际协调小组的有机补充，由12家人才协会组成，整合学术、科研、技术等领域的优质资源，定期组织跨区域学术交流、技术合作等活动，推动成员单位优势互补、协同创新，充分发挥社会组织的灵活性和专业性，为区域人才一体化发展注入动力。

2. 发挥比较优势统筹人才发展布局。精准的产业布局是吸引人才流动、优化人才配置的重要背景。京津冀三地立足区域发展基础，根据各自比较优势，围绕产业链打造“花香蝶自来”的引才用才格局。北京面向全球、辐射津冀，从“大而全”转向“高精尖”，布局信息技术、医药健康、集成电路等高端产业，通过设立特聘岗位、开辟引才“绿色通道”等方式，实现人才供给与产业发展高效匹配。天津依托先进制造业优势，打造全国先进制造研发基地，积极支持南开大学、天津大学等高校人工智能学科建设，以市场需求为导向优化人才培养方案，同时完善人才“绿卡”制度，为高层次人才提供出入境、落户、子女教育方面优质服务，吸引优秀人才扎根。河北推动传统产业转型升级，开拓战略性新兴产业，不断强化人才对产业发展的支撑作用。

3. 以点带面、四链融合，持续释放人才创新活力。三地围绕产业、科技、人才协同发力，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，“握指成拳”使协同发展不断向纵深迈进，释放人才创新活力。围绕北京创新链布局津冀产业链。以中关村创新园区为龙头，推进园区链建设，集聚产业配套人才。天津滨海—中关村科技园构建智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服务业“3+1”产业体系，成为京津两地构建京津冀协同创新共同体的重要抓手；河北石家庄—中关村集成电路产业基地和保定—中关村创新中心则搭建覆盖企业全生命周期的服务体系，吸引高新技术企业和高层次人才入驻，成为河北打造类中关村创新创业生态系统的代表。共建京津冀协同创新共同体。推动建设国家技术创新中心，多点布局，构建技术研发、产业培育、人才培养“三位一体”全球化协同创新体系，建设具有国际影响力的颠覆性技术策源中心、高精尖产业培育中心、创新型人才培养中心，为创新主体来京津冀研发转化技术提供全面支持。各行业系统紧密围绕人才需求“以点带面”深化合作。三地教育、科技、工信、商务部门通过平台共建、协同行动等合作机制，提升各层次领域人才工作协同融合水平。