【引言】2014年2月，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，明确将实现京津冀协同发展作为重大国家战略，强调要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。2023年5月，习近平总书记在主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时指出，要加快建设北京国际科技创新中心和高水平人才高地，着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。要构建产学研协作新模式，提升科技成果区域内转化效率和比重。要强化企业的创新主体地位，形成一批有自主知识产权和国际竞争力的创新型领军企业。要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。
【摘要】京津冀作为国内经济最活跃、创新实力最强、开放程度最高的地区之一，是推动我国经济发展的重要引擎和参与国际竞争合作的先导区域。十余年来，京津冀协同发展这一重大国家战略不断向纵深推进，实践充分证明，京津冀协同发展战略为解决三地乃至当前国内区域协调发展问题提供了良方，符合我国新时代高质量发展需要，是必须长期坚持的一项国家战略。
产业协同发展是京津冀协同发展战略三个率先突破领域之一。推动产业协同，持续增强产业链供应链韧性和竞争力，不仅是应对国内外复杂环境冲击的客观需要，也是提升京津冀城市群全球竞争力的有效路径。当前，京津冀产业协同已从疏解承接进入共谋增量的新阶段，三地结合各自产业优势，分别牵头生物医药、新能源和智能网联汽车、网络安全和工业互联网等6条重点产业链，共同建立跨区域“链长制”，联合绘制产业链图谱，印发实施《京津冀三省市推动6条重点产业链图谱落地的行动方案》，配套形成《京津冀6条重点产业链图谱落地指南》，强化跨区域、跨部门联动，携手开展堵点招商、卡点攻关，区域协作更加紧密，产业配套更加完善。
【关键词】重点产业链 机制共建 卡点攻关 堵点招商
一、背景情况
京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，为京津冀三地推动高质量发展，主动融入和服务构建新发展格局提供了重大战略机遇。在党中央、国务院坚强领导下，京津冀三地始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进，以《京津冀协同发展规划纲要》为引领，携手推动区域产业协同和布局优化，先后签署《关于推进京津冀产业协同发展战略合作框架协议》《进一步加强产业协同发展备忘录》等一系列文件，区域产业协同推进机制不断完善。
为进一步推动产业协同发展取得新成效、迈上新台阶，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部等有关部门以及京津冀三地政府共同编制了《京津冀产业协同发展实施方案》，提出优化区域产业分工和生产力布局、提升产业链现代化水平等重点任务，明确推动产业链、创新链深度融合，完善现代化产业体系，加快培育形成一批竞争力强的先进制造业集群和优势产业链等发展目标。
近年来，三地工信主管部门深入落实《京津冀产业协同发展实施方案》，在京津冀联合办指导下，成立了京津冀产业协同专题工作组，共同建立跨区域“链长制”，立足区域产业特色和比较优势，按照分工协作、标准统一、高效高质的要求，协同培育生物医药、网络安全和工业互联网、新能源和智能网联汽车等6条重点产业链，三地产业分工定位日趋清晰，一批优势产业链基本成形，新型工业化加快推进，新质生产力加速成长，为中国式现代化先行区、示范区建设提供了强有力的产业支撑。
二、主要做法
近年来，京津冀三地工信主管部门深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实京津冀党政主要领导座谈会部署，持续完善产业协同顶层设计，聚焦6条重点产业链，深化统筹协调，不断加强卡点攻关、堵点招商、示范场景、产业对接等领域协作力度，加快推动产业链成龙配套，有效提升了产业链供应链韧性和安全水平。
（一）完善顶层设计，强化协同统筹推进力度
京津冀三地联合绘制产业链图谱，印发产业组年度工作要点，强化重点任务实施，加快推进图谱落地转化，产业协同顶层设计持续完善，统筹推进力度不断增强。共同绘制产业链图谱，建立跨区域“链长制”，深入推进重点产业链建设，完成6条产业链图谱绘制，动态完善形成215个“卡点”、197个“堵点”、1656家重点企业的“三张清单”，为进一步推动重点产业链延链补链强链，提供了“底数图”和“路线图”。推进重点任务实施，深入落实《京津冀产业协同发展实施方案》以及工业和信息化部、京津冀联合办等下发的各项任务清单，印发实施《京津冀产业协同专题工作组2024年工作要点》，从完善产业协同工作机制、深化区域重点产业链合作、提升区域产业集群竞争力等六大方面，明确16项重点任务，清单化、台账化推动各项任务落实落细。加快图谱落地转化，联合印发实施《京津冀三省市推动6条重点产业链图谱落地的行动方案》，配套形成《京津冀6条重点产业链图谱落地指南》，明确各部门责任分工，统筹推进堵点联合招商、实施卡点技术攻关、推动重点产业链成龙配套等5个方面任务42条具体举措落实，加快推动产业链跨区域协作由“路线图”向“实景图”转变。
（二）推进卡点攻关，促进创新链产业链融合
三地工信主管部门会同科技部门召开了握手对接会，进一步强化京津冀产业协同专题工作组和科技创新专题工作组联动，加快打通产业—科技双向通道，北京亿华通、麒麟软件、长城汽车等6家重点企业发布攻关需求。聚集区域创新资源，协同推进技术攻关、成果转化，推动更多科技成果从“实验室”走向“生产线”。联合开展两批京津冀高精尖产业筑基工程项目揭榜，共同实施车规级芯片、人形机器人等一批产业攻关项目。氢能产业链聚焦燃料电池汽车核心部件开展攻关，动力系统（膜电极）、储能系统（车载储氢系统）领域实现国内首个技术突破。生物医药产业链组织重点龙头企业开展集中攻关，高纯分离等技术实现突破，盐酸伊立替康脂质体注射液实现国内首家获批上市。网络安全和工业互联网产业链推动操作系统、工业计算软件、计算机辅助工程等领域创新攻关，国内首个开源桌面操作系统开放麒麟1.0（openKylin1.0）入选“2023年度央企十大国之重器”，天河显式动力学数值模拟软件、高性能RISC-V处理器核等产品实现重大突破。高端仪器设备和工业母机产业链依托国家工业母机创新研究院等科研院所、龙头企业，在航空航天大型龙门铺放装备、航空发动机叶片测量高端装备等领域突破一批核心技术。新能源和智能网联汽车产业链通过联合发榜、设立专项等方式，组织开展“车路云一体化自动驾驶基础系统”筑基工程攻关项目，实施车控操作系统等技术攻关。
（三）开展堵点招商，提升产业链供应链韧性
京津冀三地围绕6条重点产业链，逐链印发产业链招商工作方案，“一链一策”开展平台招商、场景招商、产业链招商。深化与招商部门联动，联合三地招商部门召开产业链招商工作推动会，进一步建强重点产业链招商引资工作机制。2024年，举办京津冀整车企业配套对接等活动30余场，宁德时代电芯工厂、中国软件信创总部、中电科蓝天电源产业化、鸿蒙氢能离网制氢等一批重大项目签约落地。三地联合首次赴长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区开展跨区域织网对接活动，拓展12家域外织网合作伙伴。生物医药产业链推动拜耳医药、阿斯利康等外资企业进一步加大在京津冀地区投资，威斯克、上海创诺医疗、GE医疗磁共振东半球总部等70余个优质项目落地，总投资额超250亿元。网络安全和工业互联网产业链在13个重点行业逐步开放应用场景，信创适配认证中心正式投入使用，中国软件信创总部、中资信创总部、中电云脑提级、中电金投产业投资平台等一批项目加快推进。新能源和智能网联汽车产业链举办京津冀新能源和智能网联汽车“科技—产业—金融”对接活动，邀请企业与金融机构、基金、园区开展对接活动，发布了47个待转化项目，35个融资需求项目和9个科研需求项目，签约一批合作项目。机器人产业链依托会展赛平台开展集中招商，推动北京经开区签约项目近20个，投资总额近70亿元；朗誉机器人与西门子、SEW签署全球战略合作协议；37家机器人创新主体入驻雄安机器人大厦。
（四）强化场景建设，增强协同示范带动效应
京津冀三地强化在基础设施、标志性项目等重大场景方面的统筹谋划，打造了一批产业协同标杆示范，加快了区域产业一体化发展。“开通一条路”，京津塘高速自动驾驶干线物流测试场景全线贯通，成为国内首条跨省测试道路，北汽福田重卡实现高速干线点对点自动驾驶示范运营。“共造一辆车”，实施新能源汽车供应链配套工程，构建京津冀1小时汽车零部件配套圈，推动津冀关键零部件企业进入北京整车供应链，小米SU7、一汽丰田bZ3 CROSS等新车型在三地实现协同配套。“共建一批园”，三地签协议、抓项目，协同打造京津冀·沧州生物医药、“机器人+”等产业园；共同谋划、协同招商、同步建设京津冀智能网联新能源汽车科技生态港。京津冀智能网联新能源汽车科技生态港规划总占地8140亩，分为顺义、武清和廊坊3个园区，组建京津冀汽车产业链联合招商中心，已实现两批共12家企业入园意向签约，储备优质项目线索30余项。“保障一条线”，面向龙头企业对化学品的需求，京津共同推进南港电子化学品基地建设，推动北方最大的2.8万吨/年超净高纯试剂项目开工建设，绿菱和旺海科技特种气体项目陆续投产，合力保障区域内集成电路产线安全稳定。“智算一张网”，北京算力互联互通和运行服务平台上线，汇聚5万P算力资源，“京津冀蒙”算力供给走廊启动，促进区域内算力资源的共享与协同。京津冀天津智算中心加快建设中国联通在河北怀来采用京津冀一体化组网模式。
（五）加强资源链接，优化产业协同发展生态
近年来，京津冀三地持续发挥大型会展平台、行业商协会招商促进和资源链接作用，有效激发了产业协同市场化力量，协同发展生态持续优化。打造高端展会平台，京津冀三地相互站台、联手举办2024京津冀产业链供应链大会、世界机器人大会、全球数字经济大会、世界智能产业博览会、中国国际数字经济博览会等重大活动。其中，2024世界智能产业博览会期间，举办高端仪器设备和工业母机、机器人产业链等京津冀对接和招商推介活动8场；2024京津冀产业链供应链大会期间，组织开展30余场推介活动，发布约300个新技术、新产品、新场景，签约产业协同重点项目60余个，投资额超400亿元。搭建行业对接平台，三地成立京津冀汽车供应链、智能制造装备、生物医药、氢能、低空经济等一批产业联盟，共同筹建京津冀数字化转型促进中心，联合举办链接天开园—京津冀产业链群共育、科技大咖津冀行等系列活动，加速了区域科技资源对接和产业链上下游成龙配套。深入实施“织网工程”，京津冀三地遴选28家“织网人”，组织活动144场，解决产业协同问题50余项，推动机器人、储能、空间信息等30家企业项目签约。联合修订发布绿色低碳园区等标准，推动一批北京标准输出。
京津冀数字化转型促进中心启动建设，打造集场景培育、方案孵化、技术验证、应用推广、供需对接、产融合作、人才培训等专业化服务于一体的公共服务创新载体。以通州国家网络安全产业园为基础，积极谋划建设京津冀信创小镇，进一步完善和丰富中国信创产业的生态。
三、经验启示
京津冀协同发展战略实施十余年来，三地深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，在共建协同机制、共育产业链条、共建协同载体、共搭对接平台等方面取得了丰硕成果，区域协作跑出“加速度”，为建设中国式现代化先行区、示范区作出了产业贡献，在实践中积累的一些有益经验，可供各地参考。
1. 坚持“一盘棋”统筹，建强产业协作机制。新时期新阶段，推动产业协同发展，需要在体制机制改革创新等方面有新思路、走新路径、出新举措。京津冀三地始终坚持高位统筹推进，联合签署了产业合作备忘录，持续强化与工业和信息化部、京津冀联合办的沟通对接，围绕产业链跨区域协作等领域，争取国家层面政策支持，形成“国家+省市+部门”三级协同推进体系。强化产业协同机制共建，三地工信主管部门共同成立产业协同专题工作组，由主要负责同志轮值担任组长，搭建形成主要、分管和处室层面“3+3+3”对接机制，协调解决难点问题，“一盘棋”推动产业协同取得实效。2024年，京津冀产业协同专题工作组围绕链群共建、平台搭建、场景示范等领域，线上线下密集召开各个层面工作推动会30余次，形成主要领导“季会商”、分管领导“月调度”、牵头处室“周沟通”的工作机制，有力推动了产业协同走深走实。建强重点产业链培育机制，三地共同印发实施《京津冀重点产业链协同机制方案》，建立跨区域“链长制”，将产业协同的顶层设计和工作机制进一步细化到具体产业链层面，形成更加紧密的工作推进体系，加快推动产业协同从“共识”到“共赢”。
2. 坚持科技创新和产业创新一起抓，合力培育发展新质生产力。推动科技创新和产业创新融合发展，是加快发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要抓手，也是提升区域竞争力和实现高质量发展的关键途径。三地围绕京津冀6条重点产业链图谱，形成“卡点”清单，强化组组联动，与科创组握手对接，共享“卡点”信息，初步建立“接发球机制”，联合开展“卡点”攻关，加快科技创新和产业体系融合。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，立足增强产业链供应链自主可控能力，聚焦产业链薄弱环节，组织开展产业筑基工程项目揭榜工作，推动更多创新成果在京津冀区域内落地转化。三地以高端化、智能化、绿色化为发展方向，共同改造提升钢铁等传统产业，培育壮大网络安全和工业互联网、新能源和智能网联汽车、生物医药、大数据等新兴产业，协同培育商业航天、低空产业、合成生物等未来产业，不断夯实实体经济发展根基，为培育和发展新质生产力提供了重要阵地、开辟了新的场域。
3. 统筹有为政府和有效市场的关系，打造协同发展良好生态。随着京津冀产业协同进入深水区，要进一步调动市场化资源力量，增强企业、协会、联盟等不同主体积极性和参与度。近年来，三地高度重视产业协同生态打造，通过联合举办一批重大会展活动，搭建起京津冀区域面向全球招商推介和资源聚合平台，加快吸引高端要素集聚。共同成立一批跨区域产业联盟，市场化开展产业供需对接、科技成果转化等服务，强化了产业链供应链同类企业横向集聚、上下游纵向贯通，有效提升了区域资源配置效率和发展质量。举办了链接天开园—京津冀产业链群共育等系列活动，组织“织网人”举办上下游撮合对接活动，加快推动政府“定链”向市场“成链”转变，产业发展和企业培育从“给政策”“给优惠”向“给通道”“给机会”转变。同时，三地充分利用中央媒体和地方媒体等媒体平台，以2024京津冀产业链供应链大会等高端会展平台为契机，举办新闻发布会、展示典型案例、发布十周年报告等，引导各类媒体深度报道，营造良好舆论宣传氛围。