【引言】2013年9月，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第九次集体学习时指出：“面向未来，中关村要加大实施创新驱动发展战略力度，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为在全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。”2023年5月，习近平总书记向2023中关村论坛致贺信强调：“北京要充分发挥教育、科技、人才优势，协同推进科技创新和制度创新，持续推进中关村先行先试改革，进一步加快世界领先科技园区建设，在前沿技术创新、高精尖产业发展方面奋力走在前列。”

【摘要】中关村位于北京市海淀区，是中国第一个国家级高新技术产业开发区、第一个国家自主创新示范区、第一个国家级人才特区，是我国体制机制创新的试验田，被誉为“中国的硅谷”，肩负着引领全国实施创新驱动发展战略的使命。2014年，京津冀协同发展上升为国家战略。同年11月，中关村发展集团秉持服务创新、协同发展的理念，成立北京中关村信息谷资产管理有限责任公司（以下简称“信息谷”）。信息谷选取国内重要节点城市，依托创新载体构建类中关村创新生态系统，提供精准的科创平台综合服务，着力为城市打造创新策源地，为企业提供创新动力源。信息谷在京津冀地区先后成立运营保定·中关村创新中心、天津滨海—中关村科技园、雄安新区中关村科技园等项目，以科技协同创新促进区域产业协作，积极引导各类创新要素有效落地，不断推动三地创新链融合发展，生动实践了习近平总书记在视察南宁·中关村时作出的“让适宜的种子在适宜的环境中开花结果”重要指示精神，用“中关村智慧”助力京津冀协同创新不断迈上新台阶。

【关键词】类中关村生态系统 协同创新 产业协作

一、背景情况

2009年3月，国务院批复同意建设中关村国家自主创新示范区，目标是将其建设成为具有全球影响力的科技创新中心。国务院陆续作出政策安排，支持实施“1+6”系列（“1”是指中关村创新平台；“6”是指科技成果处置权和收益权下放、股权激励个人所得税优惠、中央单位股权激励试点方案联合审批、科研经费分配、推进统一监管下的全国场外交易市场、完善高新技术企业认定等六方面政策）、“新四条”（文化科技融合企业认定工作试点、有限合伙制创业投资企业法人合伙人企业所得税政策试点、技术转让所得税优惠政策试点‌、中小高新技术企业向股东转增股本的个人所得税试点）、“新新四条”先行先试政策，中关村形成“一区十六园”发展格局，成为中国最具活力、最具影响力的创业中心。

中关村发展集团是中关村在北京市整合创新资源的市场化平台，承担着助推北京建设国际科技创新中心的使命，致力打造国际一流的创新生态集成服务商，成为政府政策制定的参谋助手、企业引进的排头尖兵、产业培育的主力担当。自2010年成立以来，集团围绕科技创新全过程，构建了科技园区服务、科技股权投资、科技金融服务、科技专业服务、区域协同创新、国际创新网络的“4+2”主营业务体系，形成了“空间+服务+投资”的运营模式‌，共20大类203项集成服务产品，可以为创新创业主体提供从“月嫂”到“博导”的全周期、全栈式服务。现阶段年均服务双创主体超1.7万家，年均提供投融资服务总额800亿元，年均落地高精尖产业项目超600个。

2013年9月，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第九次集体学习时指出，中关村要在全国实施创新驱动发展战略中更好发挥示范引领作用。2014年，由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的京津冀协同发展上升为国家战略。这一战略的出发点和落脚点是疏解北京非首都功能，充分发挥三地各自的比较优势，共同打造以首都为核心的世界级城市群。2014年11月，为深入贯彻落实习近平总书记对中关村的重要指示精神，中关村发展集团成立北京中关村信息谷资产管理有限责任公司（以下简称“信息谷”），以轻资产运营模式（是指与政府机构建立合作关系并运营相关创新载体，通过带动项目、人才、资本、产业向园区空间聚集，从而提供高品质的运营服务，逐步形成“高精尖”产业汇聚的生态空间‌）在全国范围内构建类中关村创新生态系统，推动中关村区域合作任务高效完成。

在京津冀三省市政府的支持指导下，信息谷先后在京津冀地区布局9个项目，运营总面积超过56万平方米，累计服务京津冀企业超过10000家，累计实现产值超过400亿元，获得国家省市等各级政府荣誉97项（其中，20项国家级荣誉，主要含2个国家孵化器、2个国家小微企业双创示范基地、3个国家级科技型中小企业、1个国家中小企业公共服务示范平台、1个国家备案众创空间），多次获得《人民日报》头版报道，打造了包括保定·中关村创新中心、天津滨海—中关村科技园、雄安新区中关村科技园等在内的区域协同创新标杆项目，在推动京津冀产业高效协作、创新人才有序流动、创新要素合理配置、助力协同创新网络化格局形成等方面发挥了重要作用。

二、主要做法

信息谷坚持以习近平总书记重要指示精神为指引，紧抓落实京津冀协同发展战略部署，以服务创新为核心使命，营造三地开放的协同创新生态，构建京津冀地区类中关村生态系统，激活区域内创新氛围，用更大力度推动创新链产业链融合，向更广领域延伸创新服务范围，探索出一条具有中关村特色的协同发展路径。

（一）因地制宜，多措并举打造协同新模式

信息谷以京津冀中关村园区为抓手，依托强有力的政府支撑体系，从顶层设计层面保障市场要素资源的有效配置，建立六大协同发展模式，即机制协同、政策协同、产业协同、金融协同、服务协同、规划协同，从而打破“一亩三分地”的思维定式，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协同发展新局面。

一是机制可落地。信息谷与合作城市属地政府，建立高效协同工作机制，形成重大事项议事规则，定期会晤协调解决核心关键问题。在保定·中关村创新中心成立之初，信息谷与保定国家高新区管委会就成立“深化与中关村合作领导小组”，旨在与北京中关村建立高效协同机制，全面助推深入合作。

二是政策有保障。信息谷作为中关村发展集团“轻资产、强服务、活机制”深化改革示范样板，以雄安新区中关村科技园为主要应用场景，首次在京外建立新型政企合作新模式，叠加北京中关村、河北省、雄安新区多重政策优势，应用实施雄安中关村10条专项政策。这10条专项政策，不仅继承了“中关村24条”在科技创新、人才引进、金融服务等方面的先进经验，还充分吸收了“雄安新区28条”在规划建设、生态环保、产业协同等方面的独特优势。其中，租金叠加补贴、科技创新券支持等内容极大地提升了产业吸引力和集聚速度；全面向企业开放智慧城市、数字交易等应用场景则快速助推了更多新技术、新产品的转化落地。

三是模式有创新。信息谷创新性地在京津两地政府的指导下开创“共建共管共运营”的合作模式，在天津滨海—中关村科技园，探索六大协同发展模式。两地围绕“开通北京人才引进绿色通道、重点平台服务建设、先行先试政策”等方面出台各类办法应用于园区企业。同时，在不断拓实政策的基础上，围绕解决企业发展的实际困难，成立“滨海—中关村科技园共同缔造理事会”，协调解决企业问题，畅通政企沟通桥梁，极大地促进了企业快速发展。

（二）补链延链，聚力构建优势互补产业链

信息谷立足京津冀协同发展实际，充分发挥“北京研发、津冀制造”的互补优势，在信息技术、新能源、新材料、生物医药、装备制造、节能环保、新经济服务业等细分领域，通过产业链集群发展，推动区域产业链协作走深走实。

聚焦核心产业，推动“五链”深度融合。围绕产业链上下游关键核心技术进行攻关，推动产学研协同创新，助推产业技术升级，进而推动产业结构整体升级，实现京津冀创新链、产业链、人才链、供应链、价值链深度融合。根据雄安新区“疏解”和“创新”战略定位，信息谷将雄安新区中关村科技园产业定位聚焦在空天信息、人工智能、生物医药、新一代信息技术等领域，通过上下游产业链的场景打造，园区已高效聚集130家产业定位相匹配的企业，包括天融信、利亚德等龙头企业，竹云科技、妙心生物、憨猴科技等前沿领域的高成长性的专精特新企业，初步形成产业集聚效应，为雄安新区的科技创新和产业升级注入了强劲动力。

发挥“创新”和“协同”优势，实现产业高度集聚。在天津滨海，信息谷聚焦智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服务“3+1”等主导产业，结合中关村的高精尖产业优势、科研优势、人才集聚优势、创新创业成功经验，与滨海新区制造业产业基础、海空两港优势、成本优势、空间优势相互叠加，重点承接北京科技创新和研发转化，将北京企业“疏解”至天津，实现了企业资源的优化配置。截至2024年12月，园区累计注册企业超过5800家，符合“3+1”产业定位的企业达到70%，累计培育国家高新企业249家、国家科技型中小企业356家、天津市雏鹰企业202家。项目汇聚了以联汇智造、元和机器人等为代表的智能科技企业；以一瑞生物、海河生物等为代表的生命大健康企业；以和能人居、洪发生态等为代表的新能源新材料企业；以知识产权保护中心、海外人才离岸创新创业基地等为代表的科技服务机构，实现了产业多样化的高度集聚。

（三）营造氛围，搭建“多元化”创新交流平台

依托中关村丰富的创新资源和国际国内协同创新网络，信息谷推动京津冀三地产业、技术、资本等创新资源的高效互动、合作。

一是积极融入中关村论坛、高交会等具有国际影响力的品牌活动，提升品牌效应，推动国内外高端创新资源与京津冀区域企业互动合作。2024年4月27日，2024中关村论坛年会平行论坛京津冀协同创新与高质量发展论坛在北京中关村国际创新中心举办。本次论坛由京津冀三地联合组织，是中关村论坛首次搭建京津冀协同创新的对话平台。通过本次论坛，发布了京津冀协同创新成效与需求，推出三类（技术创新平台、产学研合作和创新企业）重点协同创新合作项目签约，助力三地共同培育发展新质生产力。同时，信息谷联合雄安新区推出了以“千企雄安行”、中关村论坛技术交易大会和平行论坛为代表的一系列产业交流活动，包括产业峰会、资本对接、技术发布等多种形式，已累计对接企业约8500家。同步还打造了英“雄”汇路演吧、X-Party等自有品牌活动，通过举办英“雄”汇系列路演活动将优质的投融资资源精准导入雄安新区，将一批新产品、新技术引入雄安新区路演并寻找应用场景。信息谷已经成功组织光大金控、通服资本、金汇通基金等投资机构和矩网科技、用友薪福、北京建谊等企业到雄安新区开展业务对接。

二是常态化在各园区打造本地化、特色化的品牌系列活动。信息谷邀请中关村优质企业、技术团队、科研院所、投融资机构等各类创新主体走进津冀，以精准对接资源为主要目标，不断探索丰富多样的双创活动，突显区域活动优势，营造本地创新氛围，链接资源服务客户。不仅有京津冀区域的各类专家论坛、创新中国行、高端峰会和招商推介活动，还有本地化的政策培训会、产业对接会、路演活动、读书分享沙龙等，具体如2024中关村（保定）协同创新发展大会、第七届世界智能大会滨海中关村协同创新发展论坛、2024雄安新区低空经济应用场景创新发展大会、第十三届中国创新创业大赛新材料全国赛、唐山中关村大讲堂等。

通过举办创新创业交流活动，信息谷为政府、企业、高校和科研机构等创新主体搭建了一个高效、便捷的交流平台。这些活动不仅促进了创新主体之间的信息交流和资源共享，还推动了创新思维的碰撞和融合，为区域创新发展注入了新的活力。

（四）发挥“总接口”作用，提供一站式科创集成服务

信息谷作为中关村发展集团集成服务的“总接口”，充分运用中关村服务科技创新的成熟经验和高水准集成服务优势，聚焦主责主业，围绕0—1原始创新、1—10孵化加速、10—N产业化发展全链条，着力提升全周期全栈式集成服务能级和专业化服务能力，促进创新资源在京津冀区域有序流动、科学配置、开放共享、高效利用。

创新集成服务，助力产业高效发展。信息谷将中关村一站式集成服务积极推广至京津冀乃至全国各个园区，集团下属中关村资本、中关村租赁、中关村协同基金、北京IP等多家平台机构在园区为入驻企业提供全生命周期产业服务，让企业在京外也能享受到和中关村一样的专业化一站式服务。在天津滨海，河北保定、雄安、唐山、衡水、邯郸等津冀园区，信息谷与当地政务服务机构共建企业服务中心分中心，提供线上线下“一站式”“零距离”政务服务，有效解决企业异地办事“两头跑”“折返跑”等问题，大大提高了服务效率，为积极推动创新业务板块由北京向津冀疏解转移奠定了基础。

强化专业科技服务供给，助力科技成果转化和产业化。信息谷与各方协力合作打造服务体系先行先试的试验田，围绕知识产权、公共服务、金融服务、成果转化、人才孵化等，持续优化服务能力，形成专业科技服务产品化、菜单式、全周期服务支撑能力。通过共建服务体系切实解决中试生产、知识产权保护、人力社保办事、司法服务等实际需求，多维度建设全周期产业服务支撑。在共建技术实验室方面，保定·中关村创新中心先后与重点入驻企业诺未科技、准检河北软件评测、中创燕园等共建生物医药（细胞治疗）创新公共实验室、软件检测公共实验室，为所有入驻企业提供公共技术服务；在科技金融方面，天津滨海—中关村科技园与天津滨海知识产权股权投资基金、中征（天津）动产融资、中关村生态雨林基金等专项金融服务平台建立合作关系，为园区入驻企业提供金融服务；在知识产权方面，雄安新区中关村科技园与北京IP共建知识产权服务平台，为园区入驻企业开展常态化的知识产权服务。

从集成服务到多样化的科技服务平台搭建，是信息谷助力科技成果转化和企业发展的创新实践，通过高标准服务，不仅满足了企业在不同发展阶段的需求，更为企业的创新发展和产业升级提供了源源不断的动力，助力京津冀协同创新和产业协作迈上新台阶。

三、经验启示

时间是最好的试金石。十年来，信息谷在京津冀协同发展的时代背景下不断深耕，政企携手，共谋共建，探索出与属地政府优势互补、利益共享、共同发展的政企互利共赢合作机制和成功实践经验。

1. 找准角色定位，服务创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略。信息谷明确自身定位，作为落实中关村对外区域合作的重要平台，积极发挥政府与企业之间的重要桥梁纽带作用，搭建政产学研用沟通合作平台，各方齐心协力、凝聚智慧，不断推动形成区域特色鲜明、上下游关联度高、带动性强的产业体系，共同打造了京津冀三地发力起飞、引领全国科技创新高质量发展的新格局。同时，信息谷在全国推广中关村区域合作模式的实践经验中，锻造出一支高效务实、团结协作的具有中关村创新基因的运营团队，能够快速地在合作城市营造创新氛围，激活创新基因。

2. 因地制宜遵循创新客观规律。京津冀三地功能定位、发展节点、产业基础、资源禀赋各不相同，信息谷从弥补当地创新生态的主要短板出发，着力打造具有地方特色的创新创业生态服务体系。同时，在遵循科技创新发展客观规律的基础上，信息谷灵活整合领军企业、科研机构、创新人才、科技金融等各类创新要素，运用市场化机制和政策引导相结合的方式，促进三地产业链与创新链深度融合，增强区域发展活力。

3. 积极发挥协同工作机制保障作用。信息谷高效推动落实领导小组工作机制，这一机制不仅加强了内部协同，还促进了与合作省市区多级政府及科技部门高频次交流，不断拓展协同创新的广度和深度，达成了共识，形成了合力。在领导小组工作机制的引领下，通过定期召开会议、开展联合调研、组织专题研讨等多种方式，统筹推进园区运营发展过程中的重大事项，共同研究制定园区发展规划、政策措施和重大项目实施方案等，确保园区运营有序进行。

4. 优化空间载体与精准集成服务双轮驱动。信息谷在不断完善空间载体的硬件基础、配套设施的基础上，根据产业发展需求配置孵化器、研发中心、标准化/定制化厂房、实验室等多种物理空间，这一方式不仅深化了区域合作模式，更延长和补足了跨区域协同创新链和科技园区产业链。同时，信息谷作为中关村发展集团集成服务的总接口，将中关村多年来在科技服务领域的体系标准、成功经验进行复制和推广，充分发挥了中关村体系的标准化优势，为创业者、企业家、科学家等各类创新者提供全周期、全栈式科技服务。