【引言】2014年2月，习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上强调，要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。2023年5月，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上指出，疏解北京非首都功能初见成效，雄安新区建设取得重大阶段性成果，北京城市副中心高质量发展步伐加快，“轨道上的京津冀”加速形成，美丽宜居京津冀取得丰硕成果，科技创新和产业融合发展水平持续提升。

【摘要】交通作为京津冀协同发展率先突破的三个重点领域之一，勇担重任、不负众望，从“蓝图”走向“现实”，以轨道为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通基础设施网络不断形成，区域运输组织和服务质量有效提升，法制政策标准等方面不断深化协同，初步建立了京津冀安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，为打造中国式现代化建设的先行区、示范区提供了有力支撑。干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路及城市轨道交通“四网融合”日益紧密，“轨道上的京津冀”进一步完善并不断发挥作用。国家干线铁路建设持续得到完善，现已基本形成以北京、天津为核心枢纽，贯通河北省各地市的全国性高速铁路网络。城际铁路建设步伐加快，显著增强了京津冀城市间的紧密联系。市域（郊）铁路发展取得了重大突破，轨道交通网络结构得到了不断优化。同时，区域运输组织和服务质量持续提升，法制、政策、标准等方面的协同性进一步增强。此外，旅客联程联运和货物多式联运也进入了快速发展的新阶段。

【关键词】区域交通一体化 轨道上的京津冀 四网融合

一、背景情况

京津冀是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一。2014年2月26日，习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上深入阐释了京津冀协同发展战略的核心价值、推进路径及关键任务，并明确指出，交通一体化应作为此战略的基石与先锋，致力构建一个集快速性、便捷性、高效性、安全性、大容量及低成本于一体的综合交通网络体系。为此，国家发展改革委与交通运输部携手制定《京津冀协同发展交通一体化规划》，提出“轨道上的京津冀”这一宏伟构想，赢得铁路部门及京津冀地区的积极响应与支持。

为进一步推动现代化都市圈的发展，国家发展改革委发布相关指导意见，着重强调构建以轨道交通为核心的通勤圈，倡导在条件允许的地区规划都市圈轨道交通网络，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路及城市轨道交通的“四网融合”。与此同时，《交通强国建设纲要》的出台，再次强调了城市群一体化交通网的建设以及上述各类轨道交通方式的融合发展，彰显了国家对交通体系升级的重视。2020年10月，中共中央印发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出要“加快建设交通强国”“加快城市群和都市圈轨道交通网络化”“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展”。在此基础上，为具体落实都市圈市域（郊）铁路的发展，国务院还发布专项通知，提倡采用灵活编组、高密度、公交化的运营模式，以满足1小时通勤圈内的快速出行需求，进一步推动京津冀及更广泛地区交通体系的优化与升级。

京津冀三地与国铁集团通过体制机制协同、规划体系协同、基础设施协同、运输服务协同，加快补齐通道“缺失段”、打通路网“瓶颈段”、畅通网络“微循环”，同时持续扩大铁路网络覆盖面和通达度，加快构建人享其行、物畅其流的现代化铁路网，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断推动“轨道上的京津冀”跑出加速度。截至2024年底，津滨城际、津保铁路、石济客专、京张高铁、京雄城际、京哈高铁、京唐（京滨）城际、津兴城际以及北京朝阳站、清河站、八达岭长城站、北京丰台站等一大批标志性铁路工程开通运营，以北京、天津为核心枢纽，贯通河北各地市的全国性高速铁路网基本建成，京津冀区域内高铁总里程由2013年的1284公里增长到2024年的2669公里，实现了对区域内所有地级市的全覆盖，京津冀地区“1小时交通圈”初具规模，主要城市间2小时通达交通圈基本形成，“轨道上的京津冀”主骨架基本成型。

二、主要做法

京津冀三地深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展与交通强国的重要讲话和重要指示批示精神，立足轨道交通协同推进，致力于构建京津冀三地区域交通一体化发展，从体制机制协同、规划体系协同、基础设施协同、运输服务协同、物流发展协同五个方面，初步建立了京津冀安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，为打造中国式现代化建设的先行区、示范区提供了有力支撑。

（一）体制机制协同，有效组织领导

京津冀是全国区域协同发展改革引领示范区，交通肩负着探索区域协同发展新模式的重任。在党中央和国务院的大力推动下，三地立足实际情况，通过改革创新不断健全和完善协同发展机制，逐步实现“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”，为实现交通一体化提供体制机制保障。

在京津冀协同发展领导小组和地方推进京津冀协同发展领导小组的部署和领导下，交通领域率先形成了多层级的协同发展机制。在国家层面，交通运输部整合设立服务区域协调发展领导小组，协调解决推进交通一体化发展过程中的重大问题。在区域层面，三地交通主管部门联合成立京津冀三地区域交通一体化统筹协调小组，确立京津冀交通一体化联席会议机制。近年来，充分发挥交通一体化统筹协调小组联席会议机制作用，三地交通部门签署了40余个合作协议，为京津冀协同发展进一步走深、走实提供坚实基础和保障。通过不断完善创新工作机制，实现了航空、铁路、道路、港口统筹协调联动，形成了综合立体交通协同体系。

（二）规划体系协同，科学指引方向

经过近年的努力，京津冀交通一体化各项规划逐步形成并有序落实，区域交通协同发展水平不断提升，为京津冀协同发展提供了坚实有力的支撑。

自2015年起，京津冀协同发展逐步深化，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确在交通、生态、产业上的率先突破方向。随后，国家《中长期铁路网规划》为2016—2025年间“八纵八横”高速铁路网布局奠定了基础，其中７条国家干线铁路穿越京津冀区域，部分通道如京沪、京哈—京港澳、京兰、青银等已实现规划，其余则正按规划加速建设。与此同时，京津冀三地与国铁集团共同编制的《京津冀城际铁路网规划修编方案（2015—2030年）》描绘了“四纵四横一环”的交通骨架蓝图，旨在进一步强化区域交通互联互通。

北京市制定《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》，确立了“国际连接高标准、区域协同高效率、服务首都高水平、行业发展高质量、综合治理高效能”五大战略目标，并设定了具体发展指标，旨在通过提升京津冀交通一体化水平，加速城际铁路网与高速公路网的建设，构建高效便捷的交通体系，包括京津冀城市群2小时交通圈和北京都市圈1小时通勤圈，实现市域内快速交通服务全覆盖，为世界级城市群的发展提供坚实支撑。此外，北京市与国铁集团联合印发《北京市域（郊）铁路功能布局规划（2020年—2035年）》，并进一步深化合作，成立专门企业，推动市域（郊）铁路发展。

天津市发布《天津市市域（郊）铁路专项规划（2019—2035年）》，规划形成由7条走廊线和2条联络线构成的天津市域（郊）铁路网络。2021年12月，天津市印发《天津市综合交通运输“十四五”规划》，提出基本实现“2—3—6—18出行交通圈”和“3—1—2—3快货物流圈”的目标，即“津城”“滨城”双城之间20分钟通达、京津雄30分钟通达、京津冀主要城市60分钟通达、全国主要城市180分钟通达，京津冀主要城市3小时送达、国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。规划明确，天津市将坚持港口为魂、铁路为骨、道路为基、航空为翼，基本建成海空两港连接全球、世界一流，公铁两网密接京冀、覆盖城乡，城市交通快慢有序、公交优先的现代化高质量综合立体交通网，形成枢纽国际化、京津同城化、津滨便捷化、城乡一体化的交通格局。

河北省出台《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的实施意见》，并印发《河北省“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出建设高质量综合立体交通网、强化重点领域和重点区域支撑能力、提供高水平运输服务、打造智慧绿色平安交通、加强现代化治理能力建设五项重点任务，并设置23项具体发展指标。规划聚焦服从服务于办好“三件大事”、建设现代化经济体系、全面推进乡村振兴，着力补短板、强弱项、增动能、提质效、促融合，畅通国际流通和国内区际、省际、城际运输通道，畅通区域联通、城乡融合、物流服务网络，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

（三）基础设施协同，建设齐头并进

京津冀地区轨道交通网络的建设已经取得显著的成果，京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成，“轨道上的京津冀”主骨架形成，京津冀地区“四轴八放射”〔京津、京雄（石）、京唐、津雄四轴，衔接太原、郑州、商丘、济南、潍坊、秦皇岛、沈阳、呼和浩特8个方向〕的铁路网布局也在逐步形成。截至2024年底，京津冀区域营运性铁路总里程超1.1万公里，较2013年增加了三成。

高速铁路方面，区域内国家高铁主通道加快完善，石济客专、京包客专（京张高铁）、京哈高铁等相继建成通车，京津冀与东北、西北、山东半岛城市群等周边区域连通时间大幅缩短，城市群间良性互动局面初步形成。

城际铁路网建设也在加快推进，津保铁路、京雄城际、京唐城际（燕郊至唐山）、京滨城际（宝坻至北辰）、津兴城际等相继开通运营。京津冀城市群内部联系更加紧密，京雄津保0.5—1小时交通圈已经形成。

京津冀地区还积极发展市郊列车，统筹国家铁路网运输需求和城市通勤需要，充分利用既有铁路资源，开行了北京市的城市副中心线、怀密线、通密线以及天津市的津蓟线等多条市郊线路。截至2024年12月，北京市域范围市域（郊）铁路运营里程达400公里。

铁路客运枢纽方面，随着清河站、北京朝阳站、北京丰台站的相继投产运营，北京铁路枢纽7站客运枢纽布局已经形成，并实现分方向把口功能，辐射服务东北、西北、华东、华南、西南等区域。

此外，京津冀三地还积极推进城市轨道交通的互联互通，为市民提供更加便捷、高效的出行服务。截至2024年底，北京、天津和石家庄三座城市共开通城市轨道交通运营线路总长度达1276.6公里。

（四）客运服务协同，出行提质创优

京津冀地区轨道交通网络的区域协调方面，区域运输组织和服务质量持续提升，法制、政策、标准等方面进一步协同，初步建立了区域安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。为实现京津冀地区交通一体化，铁路部门打通了河北省多个地市级城市与北京、天津和省会石家庄之间的地理阻隔，河北省11个地级市与省会石家庄实现高铁直达，京津冀区域内主要地市级城市之间开行普速环形列车实现有效串联，京津之间不断加密京津城际列车更好实现同城化。区域内公益性“慢火车”有序完成车底空调化、集便化升级，并结合季节变化等调整开行时刻，更好地服务山区百姓出行。同时，找准服务乡村振兴的切入点，积极拓展服务内容和方式，与区域产业发展、惠农助学、旅游开发等相结合，打造“乡村振兴列车+”服务品牌。2013—2024年底，京津冀铁路旅客发送量增加1.25亿人，增长53%。其中，北京市增加5222万人，增幅45.1%；天津市增加2317万人，增幅69.1%；河北省增加4984万人，增幅58.4%。

多层级的轨道交通服务体系加快构建。铁路部门全面深化客运服务提质，以北京站为示范，京津冀地区百余个车站流线、商业和环境品质焕然一新；聚焦方便旅客就近乘车，推进铁路设备改造，优化列车开行方案，京沪高铁、京广高铁、京哈高铁在北京、北京西、北京南、北京朝阳站间多点停靠；拓展12306静音车厢、车内换座、网络订餐等智慧化服务功能，深化无纸化、无接触等应用，扩大数字化智能化服务覆盖范围，打造便捷舒心的旅客智慧出行服务体系。市域（郊）铁路和城市轨道通过市政交通一卡通、“铁路e通行”、支付宝、中国铁路12306等主流城市轨道票卡，实现“一票通行”，并可享受累计优惠。铁路与北京首都国际机场、北京大兴国际机场、天津滨海国际机场、石家庄正定国际机场等机场、运营航空公司推进空铁联运，推出政府补贴、票价优惠、设立高铁候机楼、免费摆渡车等多种便民服务。北京轨道交通乘车二维码“一码通行”不断推广，京津冀“一码通行”出行模式基本形成。北京市郊铁路S2线、城市副中心线、怀密线、通密线4条市郊铁路相继开通，并不断改造提升；天津首条市域（郊）铁路津静线开通运营，并与地铁5号线实现同台换乘。北京西站、天津站、石家庄站等车站，实现铁路与城市轨道信息共享、安检互认，旅客一次安检直接换乘城市轨道；北京站、北京北站、天津站、天津西站等多个车站，实现高铁与市郊铁路、城市轨道的便捷换乘。各层级轨道交通间的融合发展逐步完善。

（五）物流发展协同，运输降本增效

京津冀各地聚焦降低社会物流成本，不断优化运输结构，加快推进多式联运，强化“公转铁”“公转水”，全面梳理2019年以来列入国家和地方规划的铁路专用线以及纳入本地多式联运规划的重点项目。北京大力发展平谷公转铁物流枢纽，在公铁联运基础上，深化与天津港、唐山港、黄骅港合作联动，开通“天津港—平谷”海铁联运班列。天津新港北铁路集装箱中心站投入运营，成为京津冀地区首个海铁联运综合性集装箱铁路枢纽。河北省建立省推进运输结构调整工作联席会议机制，大力推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”，持续完善集疏港网络，加快推进铁路专用线建设，深化国家多式联运示范工程建设。天津航空物流园区航空口岸大通关基地一期、邯郸货运中心站、河北保定高新物流园等货运枢纽项目先后建成使用；天津港中蒙俄经济走廊集装箱多式联运、唐山港集团等国家示范项目建设进展顺利，客货站场衔接转换水平进一步提升。

铁路部门充分发挥自身优势，依托港口、货运枢纽、物流园区建设开行京津冀海铁、公铁联运班列，立足京津冀持续扩大多式联运覆盖范围，打造北京平谷马坊、河北高邑、天津新港和新港北4个中欧中亚班列开行基地。国际班列开往“一带一路”沿线、东盟等国家和地区，部分线路实现常态化运营，特别是中欧中亚班列开行数量逐年递增，2022年以来连续两年突破1000列，对扩大京津冀与国内外其他区域的经贸往来具有深远意义。2013—2024年底，铁路货物发送量增长2.46亿吨，增长104%。其中，北京市减少870万吨，下降76.9%；天津市增加3281万吨，增长37.1%；河北省增加2.22亿吨，增长162.8%。

三、经验启示

在交通优势的支撑下，京津冀“一核两翼”空间格局风采日显，支撑区域经济和城市结构不断发展完善。2024年三地铁路旅客发送量较2013年增长53%，达到3.6亿人次；铁路货物发送量较2014年增长78.4%，达到4.21亿吨。人流物流的大量快速流动，加快了各类生产要素流通和周转速度，促进了京津冀区域产业结构调整优化转型，带动了区域经济结构不断优化。

1. 交通先行，保障京津冀协同发展。交通对于经济社会发展发挥了先行者和支撑点的关键作用。优先发展交通基础设施，是促进区域一体化和经济协同发展的有效路径。随着区域交通基础设施的快速完善，一个个路网“瓶颈段”有序打通，一段段通道“缺失段”加快补齐，铁路路网规模不断提升，实现了区域内所有地级以上城市高铁连通，推进了货运通道和集疏港能力大幅提升，促进了城际和市域（郊）铁路加快发展，“轨道上的京津冀”主骨架初步形成。在此影响下，首都都市圈效应日益凸显，首都通勤圈吸引范围及强度不断扩大，跨区域进京通勤和出行人数大幅提升，首都对外经济文化影响力进一步扩大，更好地助力推动京津冀发展成世界级城市群。

2. 轨网综合，构成区域交通主脉络。北京是全国铁路网的核心，也是“轨道上的京津冀”的中心，以“四轴八放射”铁路网为主骨架，推动综合轨道交通网络的构建，对于优化区域交通结构、提升交通效率和服务水平具有不可估量的价值，是未来区域交通发展的重要方向。特别是随着铁路枢纽设施功能、衔接融合水平持续提升，区域内北京、天津、石家庄等重要枢纽作用越发有力，贯通河北各地市的全国性高速铁路网已基本建成，京津冀区域内高铁实现了对区域内所有地级市的全覆盖。未来，随着国家干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”互联互通水平的不断提升，将进一步密切京津冀之间多层次轨道交通的联系，辐射带动全国轨道交通网络的建设发展。

3. 服务协同，打造健康发展新底色。服务协同是提升区域交通整体品质和吸引力的关键所在，通过创新服务模式和提升服务质量，可以有效促进区域交通的健康发展。“轨道上的京津冀”运输服务在近年来不断提质增效，以铁路客站为中心，与其他交通方式高效衔接的现代立体、规模适度的综合客运枢纽日渐完善；沧州、石家庄北等车站有序实施提质改造，旅客进出站、安检、中转换乘、交通接驳等服务便利化和智能化水平不断提升；铁路与城市轨道交通、公交系统、机场等衔接更加紧密，诸多饱含智慧和温度的服务举措，让“轨道上的京津冀”持续叠加着人文气息，反映出温暖的服务情怀。

4. 转型发展，增添区域发展新活力。区域协同化发展将直接推动区域经济结构、产业结构、城乡区域结构不断优化，多式联运、快捷物流市场需求不断增强。在此背景下，必须加快推动落实运输结构调整国家战略，进一步提升铁路设施网络化、服务便利化和运行高效化水平，着力推动货运向现代物流转型发展，助力降低全社会物流成本，全面增强铁路在畅通经济循环、联通国内国际市场中的运输基础保障作用，服务构建高效流通体系，充分发挥铁路大运量、全天候、安全可靠等显著优势，深化政府、铁路、港口、工矿企业间协同联动，建立路港船企供应链战略联盟，优化和再造港口、铁路、企业间运输流程，完善基础设施设备，有力推进“公转铁”运输，提升大宗物资运输效率、降低能耗和污染，以绿色环保的运输方式为区域协调发展注入新的活力。