一、基本情况

新时代以来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，依托平台企业就业的新就业群体数量庞大。北京作为首都，网络资源聚集，平台企业众多，新业态蓬勃发展，规模以上互联网企业达4000余家，百强互联网企业占全国的1/3，以快递员、外卖配送员和网约车司机为代表的新就业群体日活跃人数约33万人，他们从事的工作与人民群众生活密切相关，是北京城市运行的重要保障者和千万市民日常生活的服务者，也是美好生活的追求者、共享者，还是基层党建工作新的重要参与者。

2021年以来，北京市率先开展新业态、新就业群体党建工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足首都实际，始终把抓好新就业群体党建工作摆在基层党建的重要位置。自2024年成立以来，市委社会工作部深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，围绕“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，坚持党建引领行业治理，打造新就业群体党建工作阵地，提升新就业群体服务管理能力，以新就业群体“友好之城”建设为主题主线，从建强工作机制、引领行业治理、推进场景建设、破解急难愁盼、推动融入治理等5个方面破题发力，开展“多元友好”“全面提升”“深度融入”三项行动计划，推动新就业群体从“管理变量”化身“治理增量”，为首都超大城市治理注入新兴力量，初步探索形成了新就业群体党建工作“北京路径”。相关经验成果得到了中央领导同志、中央组织部、中央社会工作部的肯定并向全国推广，为全国新就业群体党建工作贡献了“北京智慧”。

二、做法成效

围绕破解工作难题，市委社会工作部坚决扛起政治责任，从具体问题和新就业群体实际出发，聚力建设新就业群体“友好城市”，推动新就业群体党建工作提质增效。

（一）坚持首善标准首都定位，健全协同机制

注重高位统筹，建立市委组织部、市委社会工作部“双牵头”的新兴领域党建工作协调机制，构建市委高位统筹，组织部门“统得起”、社会工作部门“抓得住”、行业管理部门“落得实”的工作局面，夯实新业态新就业群体党建工作基础。注重协同联动，发挥市委“两新”工委机制作用，推动25家成员单位把行业管理、业务监管、党建群团等资源整合起来，构建市级统筹、区级协调、街乡落实、社区村参与的四级工作体系，构建新兴领域党建工作体系。注重顶层设计，联合印发《北京市推动新就业群体融入首都超大城市治理行动计划工作方案》，提出25项具体举措，将行业党建与行业治理、基层治理协同推进，为新业态新就业群体党建工作提供政策指引。

（二）坚持抓行业抓党建，推动党建引领行业治理

加强互联网平台企业党建工作。优化市委互联网企业工委运转机制，新纳入市科委、市政务和数据局、市通信管理局等行业部门为成员单位，提升互联网行业综合治理合力，在工委直接管理百度、京东等7家头部平台企业党委的基础上，通过首都互联网协会党委将下属28家互联网企业党组织纳入直接管理。同时，专门制定了加强新就业群体党建工作的指导意见，推动新就业群体参与行业治理和基层治理。指导美团成立配送算法工作专班，制定算法应用规范，围绕配送时间、订单调度两个核心环节优化解决方案，先后优化7轮算法，新就业群体的获得感、幸福感显著提升。压实重点行业党建责任。推动快递、网约配送、交通运输等重点行业落实党建工作责任，在快递行业设立党员责任岗293个、党员突击队22支，全市快递三轮车交通违章数量持续下降。组织物业、快递、网约配送、交通运输、保安等5家行业党组织联合发布《首都新就业群体“友好之城”建设行动倡议》，加强五方常态化问题共商、力量共用、信息共享，倡议8000余个小区与新就业群体共建“友好之城”。加强诉求建议征集。围绕全市30余万人的现实需求，发挥党建引领作用，通过专题座谈会、“骑手恳谈会”、“小哥唠家常”等方式，常态化开展建议征集，畅通新兴领域建议反映渠道。行业党委征集办理高频需求，新就业群体党组织及时反映周边小哥日常需要，党员骑手高丰等8名新就业群体“两代表一委员”形成建议提案，为新就业群体发声呼吁、排忧解难。近年来，全市共征集9类6700余个问题，一大批集中反映的问题基本得到解决，一批专业性建议转化为具体举措。

（三）坚持管领域管人群，建设新就业群体“友好之城”

创新工作路径，试行《北京市新就业群体“友好之城”建设工作导则》《北京市新就业群体友好社区（村）建设指引》，构建“六个友好”工作体系，提出18项分工措施，明确12条建设重点，为新就业群体党建工作提供政策依据和方法路径。打造友好场景，全市推动“友好之城”创建以来，共打造社区、商圈、园区、校园、楼宇等8类1975个新就业群体友好场景，将社区按照社会属性和开放程度划分为“生活居住型、商业服务型、工业产业型、机关大院型”4种类型和“开放式、半开放式、封闭式”3种形态，重点打造907个友好社区。调研显示，近八成受访小哥知晓友好场景建设，63.2%表示满意，特别对矛盾化解、便捷进出、提升效率等方面满意度最高。紧扣小哥职业便利差、发展路径窄、社会融入难等核心诉求，开展多元友好、全面提升、深度融入“三项行动”。据统计，通过“三项行动”，小哥向党员或党组织反映的79%的诉求得到有效解决，88.7%的小哥认为党员或党组织发挥了积极作用，认同感、信任感不断上升。

（四）坚持抓重点解难题，系统破解急难愁盼问题

加强综合服务，推动全市1.48万余个群团和社会服务阵地全部为小哥开放，重点提升“小哥加油站”“全时驿站”等各类服务驿站1400余个。在服务阵地中，广泛提供临时歇脚、饮水、热饭、手机充电、参观阅读等多样化服务。鼓励商户加入爱心联盟，打造“小哥专属消费礼包”，提供饮食优惠、用餐延时、免费理发等服务，小哥在友好场景的用餐费用平均下降10%左右。破解进门难题，通过“小哥说需求”“12345电话记录”等渠道，共摸排出存在“进门难”问题社区（村）298个、小区1376个，通过多元收集、集中反映、分类办理、即时反馈的闭环式管理，协调相关单位因地制宜建设友好场景、提供便利设施。2024年，全市百万件快递投诉量下降约50.5%，每100万单外卖快递进门投诉量低至1件次，“进门难”有效破解。维护合法权益，会同市总工会推动市快递行业开展年度集体合同签订，覆盖一线小哥约10万名；会同市委互联网工委指导京东与27万名一线小哥签订劳动合同；推动市场监管、人力社保等部门围绕新就业群体权益、职业伤害保障等，完善政策机制，累计推动63.52万新就业形态人员参加职业伤害保险，提升新就业群体职业认同。

（五）坚持促提升树典型，推动融入城市治理格局

提升能力素质，推动各区开设“青年夜校”与“小哥学堂”。在海淀区策划各类课程100余节，培训2000余人次；在朝阳区组织“新就业群体联合成长营”项目，开设低压电工培训班，培训200余人次。加强与国家开放大学、劳动关系学院等高校合作，开设“小哥上大学”项目，累计320人进入大学校园，超过30人通过深造实现晋升，走上站长、城市经理等管理岗位。融入社区生活，发挥服务阵地作用，引导各行业主体参与社区治理，累计带动全市14.7万名新就业群体到社区报到。快递行业党委持续推动“快递党建先锋”工程，全市快递三轮车交通违章数量三年累计下降超过90%。将新就业群体发挥作用途径由工作场景延伸到生活场景，组建小哥党员志愿服务队，鼓励他们担任“副楼长”“网格员”“新社工”，通过“随手拍”“随手清”“随手报”参与社区治理。朝阳区近80%的社区由小哥担任“副楼长”；西城区组织快递员与辖区空巢、独居老人结成帮扶对子，达成“窗帘约定”，使新就业群体在参与城市基层治理中体现价值、收获认同、融入城市。2024年，全市新建新就业群体志愿服务队369支，新就业群体参与基层治理志愿服务时长超9.7万小时，成为首都基层治理新兴力量。注重创优争先，通过推优入党、荣誉表彰等方式，引导小哥重塑意识、树立主人翁思维。建立行业、企业、属地党员三方联合培养机制，累计发展65名新就业群体人员入党，8人被推荐为“两代表一委员”。培育选树先进典型，2024年有62人获得市委互联网企业工委、市快递协会党委荣誉表彰，小哥的获得感、幸福感显著提升。

三、经验启示

开展新就业群体“友好之城”建设，为抓好新兴领域党的建设探索了新路径，拓宽了新思路，为下一步加强新就业群体服务管理、推动新就业群体党建工作走深走实提供了许多新的启示。

1．“强党建”和“促发展”相结合，提升工作领导力。通过党建引领把党建工作有机融入行业治理之中，汇聚行业监管、协会自律等多方合力，有效推动平台企业规范治理和有序发展，促进新就业群体更好融入基层党建大格局。新就业群体党建作为基层党建“新课题”，涉及各方利益协调与博弈，面临不少新矛盾、新挑战，只有党委直接领导，构建上下联动、条块结合、协同推进的“一盘棋”党建格局，才能有效破除体制障碍，通过“行业抓、抓行业”实现“党建强、发展强”。

2．“抓业态”和“抓群体”相结合，提升工作号召力。通过充分发挥总部企业、网点站点等线下组织和属地各方优势，灵活组建流动党员党组织，有效把党员组织起来，实现了“一子走准，满盘皆活”。新就业群体工作依附于平台企业，工作、生活在街乡社区，需要在平台企业带动和属地兜底上双向发力，才能实现平台企业和新就业群体党建无缝对接、同步推进。

3．“服务对象”和“治理主体”相结合，提升工作引领力。通过对新就业群体落实关心关爱和引导参与治理，解决了他们急难愁盼的问题，增强了他们对城市的融入感、社区治理的参与感和工作生活的获得感，关心关爱与参与治理形成了正向反馈、双向互动，涌现出一批先进人物、先进事例。坚持以人民为中心的发展思想需要落实到具体人、具体事、具体工作上，通过维护好、发展好新就业群体的现实权益和参与权利，使他们从工作的“变量”转变为治理的“增量”，有效融入超大城市治理体系。