一、基本情况
北京依水而建、因水而兴，历史上多河富水，掘地成泉，依托丰富的水脉，孕育出灿烂的古都文化。进入21世纪以来，伴随着经济社会快速发展和人口刚性增长，北京市用水需求持续增长，加之连续多年干旱，全市水资源供需矛盾十分突出，水生态环境容量严重不足，城市排水设施建设滞后于城市发展，水环境加速恶化，一些河流污染、河道干涸、湖泊萎缩，黑臭水体、水生态问题日益凸显。2014年习近平总书记视察北京时指出，不断发展的北京面临许多令人揪心的水问题，包括水资源短缺、水环境污染、水生态损害以及河水断流、地下水超采等。
10年来，北京市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对北京重要讲话精神，加快水环境治理，接续实施4个污水治理三年行动方案，加强顶层设计，强化政策支持，狠抓项目落地。在解决“大城市病”中的水问题上持续发力、久久为功，探索出一条水资源紧缺地区超大城市治水的新路径，实现了从就水论水、单纯工程思维到统筹山水林田湖草沙系统治理和保护优先自然恢复为主、人工修复为辅转变，由污染消减为主的水环境治理阶段进入巩固水污染治理成果、不断提升水生态健康水平的新阶段。经过不懈努力，水环境质量明显改善，水质断面达标率全面达到国家考核要求，桃花水母、黑鹳等珍稀物种频现多个水域，众多河流、湖库成为鸟类迁徙驿站和栖息乐园，水生态健康状况稳定向好，打造了大国首都人水和谐共生的生动典范，健康的水生态成为最普惠的民生福祉。
二、做法成效
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，首都治水迎来快速发展期。围绕解决最迫切最突出的水环境问题，北京加快治水理念和方式转变，牢固树立水环境治理“一盘棋”思想，统筹谋划水环境治理、水污染防治、水生态修复、水资源保障，更加注重治理的系统性、整体性、协同性，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续改善北京市水生态环境质量，为人民群众提供更多优质水生态产品，坚决根治水环境问题，打赢水污染防治歼灭战。
（一）加强顶层设计，筑牢污水治理制度根基
“为政之要，其枢在水。”以改善水环境质量为核心，北京市始终把解决“大城市病”中的水问题摆在重要位置，加强顶层设计，完善配套政策，统筹推进污水治理，全市城乡水环境治理取得显著进展。
自2013年起，北京市先后实施4个污水治理三年行动，明确年度目标任务和各项建设任务，制定“施工图”；出台《北京市水环境区域补偿办法》，进一步落实属地政府水环境治理责任；制定《北京市农村污水处理和再生水利用设施运营考核暂行办法》《北京市农村污水收集处理和再生水利用工程项目实施暂行办法》，创新农村地区污水处理和再生水利用设施建设运行政策，明确项目组织、规划选址、项目审批、资金安排、竣工验收及投产运营等一系列流程，推进农村污水收集处理专业化建设、运营和监管。
（二）精准发力攻坚，夯实城乡污水治理工程体系
傍晚时分，大运河畔散步的市民三两做伴，络绎不绝。河面上吹来徐徐清风，河底的水草曼舞摇曳。当夕阳的余晖温柔地洒下来，只见万点碎金闪闪跳跃，宛若一幅令人沉醉的油画。风光旖旎的大运河吸引的可不止周边居民，也引得白鹭、天鹅等水鸟流连忘返。很难想象，这里曾一度是腥臭扑鼻的污水河。
水环境问题“表象在河里，根子在岸上”。北京市牢固树立山水林田湖草沙生命共同体的思想，紧紧扭住污水直排、水体黑臭这一最突出的问题，坚持上下游、左右岸、干支流、岸上岸下系统治理。第一个污水治理三年行动（2013—2016年）围绕提升污水处理能力，加大设施建设，重点建设了再生水厂、配套管线、污泥无害化处理设施和临时治污四大类工程，基本解决城镇地区污水处理能力不足问题。第二个三年行动（2017—2019年）围绕补齐污水收集短板，加快管网建设，增强城镇地区污水收集处理能力。以城乡结合部地区、重要水源地村庄和民俗旅游村庄为重点推动实施农村污水治理，污水直排散排问题得到有效改善，城市黑臭水体全面消除。第三个三年行动（2019—2022年）以合流管网溢流污染和面源污染治理、农村污水收集处理、小微水体整治为重点，推进水环境治理由城镇地区向农村地区延伸，由解决集中点源污染向分散点源和消减面源污染延伸，补强监管体制机制，全市水环境治理体系和治理能力明显提升。第四个三年行动（2023—2025年）以城市溢流污染控制、面源污染防治和再生水扩大利用为重点，不断提升城市运行安全保障水平，增强城市韧性和发展动力，补齐农村污水治理短板，强化运营监管和政策支持，目标到2025年实现城乡污水收集处理设施全部覆盖，劣Ⅴ类水体全面消除，再生水利用量大幅提高，首都水环境问题得到根治。
2012年以来，北京市累计新建再生水厂84座，升级改造污水处理厂37座，全市污水处理能力由2012年的每日389万立方米提高到2024年的792万立方米。全市排水管线3万公里，污水收集管网2万公里，污水处理量从2012年的12亿立方米增长至2024年的23亿立方米，全市污水处理率由83%提高到97.5%，中心城区达99%以上。城镇地区基本实现污水全收集全处理，污泥全部无害化处置。农村地区累计解决2650个村庄生活污水收集处理问题，建成农村污水处理设施1389座。全市142条段669公里黑臭水体全面还清，在国家和北京市地表水考核中，断面劣Ⅴ类水体全部消除。全市优良水体比例保持在70%以上，城乡河湖水清岸绿、安全宜人。
（三）坚持系统治理，持续提升水生态环境质量
“不谋全局者，不足谋一域。”在持续推进再生水厂建设的同时，北京市牢固树立“节水即是治污”的理念，全市生活生产用水控制在每年30亿立方米以内，减少污水排放量。新建再生水厂和升级改造的污水处理厂主要出水指标一次性达到地表水Ⅳ类标准。2024年北京市再生水用量13.23亿立方米，广泛应用于河湖环境、工业生产、园林绿化、市政环卫、市政杂用等各个行业领域，再生水占全市用水总量的31.4%，已成为首都稳定的“第二水源”。再生水为重塑京城水系发挥了重要作用，清河、坝河、凉水河、通惠河、南海子、圆明园等河湖均已实现再生水补水，为首都生态环境质量提升、常规水资源替代发挥了重要作用。
通过河湖再生水持续供应，结合岸线改造、滨水缓冲带设置，菹草、香蒲、芦苇、田螺、泥鳅、河虾、白鹭等10余种水生动植物得以繁衍、栖息，“清水绿岸，鱼翔浅底”的水生态再现。以清河流域为例，再生水补给清河水系，为鸟类提供了栖息生境，清河水系鸟类数量和种类均有改善。特别是圆明园公园，将再生水进一步生态净化，在苦草、狐尾藻、金鱼藻、眼子菜等沉水植物的合理“布置”下，总氮、总磷去除率分别达到了93%和73%。水生态系统持续改善，动物、植物，也包括微生物处于动态平衡，形成了沉水植物—贝类—鱼类—鸟类的水生生物链，消失多年的鳑鲏鱼、金线蛙重新回到了人们的视野，物种多样性显著增加。
（四）坚持共建共治，推动人与自然和谐共生
入夜，朝阳区的亮马河畔染上斑斓色泽，水波潋滟，游船犁开细浪，游人仿佛在画中穿行。朝阳区以亮马河为依托打造国际风情水岸，建设景观廊道，开通轻舟夜游，实现“建筑—绿地—水岸”无缝衔接，入选首批国家级夜间文化和旅游消费聚集区。“这里不仅能够水畔漫步，船上观景，还能体验踏着桨板破浪的刺激，亮马河太‘靓’了。”前来游玩的市民赞不绝口。一泓碧水润京华，人水和谐惠民生。水环境治理只是手段，让首都市民共享水清岸绿才是目的。北京市大力推进滨水空间提升改造和开放共享，先后实施西南二环水系、清河、亮马河、万泉河等城市河段滨水慢行系统和景观提升工程，让市民尽享“伴着河流回家”的悠然自得。在河湖开辟钓鱼区、滑冰区，如期推动大运河京冀段通航。如今，滨水空间不仅承载了市民心中的“诗和远方”，也成为展示城市魅力的公共会客厅。
三、经验启示
首都治水成效的取得得益于习近平总书记对我国国情水情的深刻洞察和对民族未来的深邃思考，得益于习近平总书记提出的一系列治水新思想新理念新论断在京华大地落地生根、开花结果，形成了生动实践。必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把北京治水经验总结推广好、学习运用好，把握蕴含其中的习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，并不断转化为推进水治理体系现代化的思路办法和具体成效。
1．始终坚持把政治引领作为首都治水管水工作的根本遵循。党的十八大以来，北京市认真学习贯彻习近平生态文明思想，特别是习近平总书记视察北京重要讲话精神，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为核心，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，紧紧围绕首都城市战略定位，以首善标准大力推进系统治水、科学治水，推动实现人水和谐、水城共融的治水目标。
2．始终坚持把系统治理作为新时期治水管水的重要着力点。坚持系统观念，把治水纳入城市治理和生态文明建设大局统筹考虑，充分发挥水务管理体制优势，统筹水资源保护与节约集约利用、水环境治理、水生态修复和水灾害防治，统筹流域与区域、行业管理与社会服务，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹近期、中期、远期，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
3．始终坚持把改革创新作为提升治水管水能力的不竭动力。改革创新是破解经济社会发展中的水问题、提升治水管水能力的力量源泉。北京市始终坚持改革创新、科技赋能，积极识变、应变、求变，注重改革的顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，强化理念创新、制度创新、政策创新、科技创新、方法创新，不断激发水务高质量发展新动能，推动北京“大城市病”中水问题治理取得标志性成果，初步改变了水资源被动适应城市无序扩张的发展模式，水与城市经济社会、人口、生态的协调发展关系持续优化，有力支撑首都经济社会实现高质量发展。