一、基本情况
中小学生上下学交通问题一直是社会关注的焦点，直接影响人民群众的获得感、幸福感、安全感，是衡量一个地区公共服务水平和城市治理水平的重要标准。
构建首都中小学通学公共交通运营管理体系是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是解民忧、暖民心的重要举措。在市委市政府的正确指导下，首都中小学通学公共交通运营管理体系市级专班组建成立，由市委教育工委主要领导亲自挂帅，成员包括交通、教育、公安、民政、财政、规自等相关部门，市交通委、市教委负责牵头推动落实。各试点区参照市级专班模式成立了由主要负责同志挂帅的区级工作专班。市级专班成立后，对美日韩等国家的学生通学方式进行比较研究，对兄弟省市经验进行学习借鉴，对全市16个区的40万小学生进行问卷调查，多次前往北京公交集团调研通学公交车辆购置、平台建设、运行服务模式、人员配备等情况，最终按照“试点先行，分步实施”的要求，先后在8个区进行试点推广运营，取得了良好的预期效果。
经过多方共同努力，2023年9月秋季开学后，北京市首批通学公交在西城区、朝阳区、海淀区和丰台区试运行。2024年春季开学后，北京市进一步扩大通学公交试点范围，由原来的西城、朝阳、海淀、丰台4区扩展到城六区以及通州、大兴共8个区。
二、做法成效
为保障通学车试点成功运营，各部门通力合作，开展乘坐需求调查、运行监测平台构建、通学公交设施建设等，取得了较好效果。通学车安全、便利、准时、环保的运营特征，既减轻了家长的接送负担，又缓解了学校周边的交通拥堵，赢得家长、老师、学生和社会各界的一致好评。
（一）高层领航，统筹协调，保障通学公交顺利推进
市委市政府主要领导高度重视构建通学体系工作，多次就相关问题作出指示批示。主管教育和交通的副市长多次开展现场调研，稳步推动落实。市委教育工委主要领导亲自指挥协调，牵头组建市级专班。专班成员集中办公，心往一处想，劲往一处使：市交通委负责总体统筹；市教委组织各试点区深入细致摸排需求，科学确定通学车车型配比，组织车厢教育等；市公安局交管局重点保障公交车道、优化信号配时、整治站点停车秩序，确保学生上下车安全；北京公交集团构建运行监测平台，完成驾驶员和乘务管理员选拔培训，制定通学定制公交的停靠点位和线路开行方案，等等；北汽集团完成车辆设计和生产。各试点区政府迅速行动，成立区级工作专班，主动承担责任，开展线路踏勘，逐校逐线制定通学车停靠点位和线路开行方案，推动各线路运营。
（二）精细规划，完善制度，筑牢通学公交发展根基
市级专班精细规划，将保障学生安全舒适通学作为首要考量，制定印发运行服务监管工作规则，并组织市交通委、市教委、市公安局交管局、市规自委、市发展改革委、市财政局、市经信局、市民政局和北京公交集团等相关单位研究确定通学公交运营管理模式，完善开行通学公交线路的流程，明确各参与方的权利与义务，搭建通学公交运营与运营检测平台，制定保障安全运行的配套制度30余项，有力保障了通学车运行规范有序。北京公交集团和市教委选拔优秀驾驶员、乘务员、随车志愿者组成车辆运行班组，并完成人员培训，培训内容包括安全驾驶、服务规范，全方位保障学生的通学体验。这些制度规则确保了通学车运行规范有序、行稳致远。
（三）科技助力，智慧监管，提升通学公交服务品质
在市经信局支持下，北京公交集团高标准建设运行监测平台，于2023年9月1日正式上线运行。该平台实现了对通学车辆运行的实时调度和监管功能，政府部门、学校、运营企业和家长通过平台或手机端，能够随时随地获取车辆运行位置及学生乘车等信息，全面保障学生通学安全。随着 2024 年试点区的扩大，该平台积极响应市民反馈，特别是家长和学校对于学生安全和便捷方面的建议，进一步优化升级平台功能，完善通学公交小程序。
（四）全程服务，暖心守护，营造通学公交温馨氛围
通学公交的每个环节，都充满了对学生的关爱。车厢内，乘务员和随车志愿者始终以保障学生安全舒适为使命，在引导学生和家长有序入座后，密切关注车厢内学生动态，遇到问题迅速而妥善地处理，让车厢成为学生温暖的 “移动小家”。上车前、下车后，学校门前有警察、老师、保安、志愿者“四支队伍”维持现场秩序，保障学生上下车和进出校园井然有序。家长因特殊原因无法在小区迎接学生时，由通学车乘务员和学校联系，将学生安全送回学校交给老师，形成完整的服务闭环。
（五）文化育人，延伸拓展，丰富通学公交文化内涵
通学公交车厢教育文化建设是一项富有创意且意义深远的工作。学生在通学过程中不仅能安全舒适出行，还能受到文化滋养，成为校园文化建设的独特延伸。市教委统筹组织各试点区总结提炼车厢文化建设经验，互相学习，互通有无；各试点区政府落实好主体责任和属地责任，组织各学校开展车厢文化建设。坚持立德树人、培养心智，不增加课程、不增加负担，打造学生晨起和晚归的微课堂，让通学之旅充满文化韵味，使学生在轻松愉悦的氛围中增长知识、陶冶情操，高高兴兴上学，开开心心回家。
（六）优化模式，扩大覆盖，拓展通学公交服务
为了给更多学生提供安全舒适的通学方式，充分利用既有常规公交线路，以学生需求为导向，优化站点、线路，增加覆盖面，吸引更多的学生选择公交出行。例如，昌平“回天”地区通过优化公交线路、增发区间车、加开大站快车、调整上下学时段站位等措施，提升学生公交出行服务水平。优化后，“回天”地区9条常规公交线路发车132车次，运送学生及家长1918人次，学生乘坐数量和车辆使用效率均有所提升。
三、经验启示
通学车的成功运营是多方协同发力、精心规划落实的成果，也是彰显城市治理温度与人文关怀的生动实践。这样的模式具有较高的示范价值，为更多地区解决学生上下学交通问题提供了优秀范例。
1．精心谋划，明确构建通学体系总体策略和实施路径。北京市在开展国际比较研究，考察国内校车运行现状，并进行大量调查问卷和蹲点摸底的基础上，摸清了通学交通中的痛点、堵点、瘀点，在政策创制、标准创新、体系创建上发力，引入“通学公交”概念，形成了解决中小学生通学问题的总体策略，积极构建一套具有中国特色、首善标准的中小学通学公共交通运营管理体系。市委市政府紧扣市民要求，明确了构建通学公交体系的实施路径，即以公共交通为基础，试点开行通学公交车，优化调整常规公交线路，规范既有校车管理，加强校园周边交通环境综合治理。
2．协同发力，保障通学车试点运营顺利开展。市、区两级专班心往一块想，劲往一处使，共同为试点运营的安全与平稳保驾护航。市级专班各成员发挥专业优势，相互配合、相互支持，形成强大合力，保障工作流程顺畅无阻。区级专班全面落实主体责任，与市级专班紧密对接，对市级专班下达的任务和指导意见迅速响应、认真落实，为试点运营的顺利开展提供了全方位保障。2023年9月，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中央第一巡回指导组在调研通学公交试运行时给予充分肯定。
3．高频调度，及时发现解决通学公交运营存在的问题。为做好通学公交试点工作，市级专班高频调度，每周两次专题会推进落实，随时发现问题，随时解决问题；区级专班由各试点区主要领导负责，对接市级专班做好工作。2024年扩大试运营以来，市、区两级专班继续跟踪评估，第一时间回应家长和学校的疑问，通过不断优化改进通学公交线路站点的布局和设置、优化上下学时段开行频次和方式、优化手机端身份认证等举措，提高通学效率和舒适度。同时，进一步加强校园周边交通综合治理，保障通学公交运行安全、畅通。现场满意度调查显示，95%的学生和家长认为通学公交安全性较高且车辆乘坐舒适、设施齐全；92%的家长对于通学公交的设站位置表示满意，认为乘车点设计合理。
4．复合利用，提升通学公交车使用效率。为提升通学公交车辆使用效率，2024年以来，北京市积极推动通学公交车辆常态化复用，通过非通学时段编入常规线路运营，共计完成181部通学公交车辆在79条常规线路上复用。2024年寒假期间，共安排68部通学公交车辆与常规线路、节假日专线、景区通学专线、火车站高铁专线等实现车辆复合利用，暑假期间新增复用通学公交车183部，新增复用线路38条，共计364部通学公交车辆在117条线路实现复用。2024年秋季开学后，通学公交进一步推广，北京公交集团根据通学公交线路服务范围，指导所属各单位分析常规线路客流特点，对常规线路确有运力需求的，安排通学公交结束学生运输任务后，采取与常规公交套跑的方式，进一步推进通学公交车辆复合利用。