一、基本情况
2020年，习近平主席在中国国际服务贸易交易会上宣布，“支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自贸试验区”，为国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“两区”）建设指明了方向。“两区”建设作为全市“五子”联动融入新发展格局的关键一子，顺应了国际投资贸易规则加速重构的趋势。北京市积极争取国家相关部委支持，在全国率先以服务业扩大开放为重点，在科技创新、数字经济、金融等重点领域，以全球视野谋划制度创新，积极打造适合现代服务业业态创新、模式创新、制度创新的产业发展环境，累计推出近150项突破性政策，落地超170个标志性项目。同时，“两区”建设为经济转型升级探索新路径，以改革开放助力提高要素协同效益，助力首都经济高质量发展。2020年以来，北京市累计实际使用外资661.8亿美元，占全国的8.4%，其中第三产业（服务业）利用外资占全市比重近97%；北京服务贸易进出口总额从8402.6亿元增至11686.7亿元，年均增速达8.6%，为北京市建设具有首都特点的现代化经济体系作出积极贡献。
二、做法成效
开放是中国式现代化的鲜明标识。“两区”建设立足首都城市战略定位，统筹安全和发展，聚焦产业发展所需优化政策供给，打造要素集聚融通的创新生态，协同推进产业、园区、要素等多模式开放，不断增强首都高质量发展新动能。
（一）坚持“有为政府+有效市场”双向发力，汇聚改革新动能
坚持有为政府，不断提升政府支撑度。建立市、区两级党委领导，上下联动、条块结合的“两区”工作领导机制，形成“以项目落地为核心，开放引领度、市场感受度与政府支撑度三维联动”的基本工作框架；争取国家部委出台近30个专项支持文件；聚焦科技创新、数字经济等北京优势领域和人才、资金等关键要素，推出10余个全产业链开放、全环节改革专项方案近500条措施。推动出台《中国（北京）自由贸易试验区条例》和《促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定》，进一步夯实“两区”建设法治基础。建立健全风险防控机制，聚焦重大方案、重要措施、重点领域，推动建立“评估—预警—处置”全过程风险防控体系。
坚持问计于企，打造“北京服务”品牌。推出外资企业圆桌会议制度和闭环式诉求解决机制，扩大“服务管家”和“服务包”机制覆盖范围，定期听取并回应外商投资企业、商协会意见和建议；启动“全球服务伙伴计划”，为伙伴企业提供“一揽子”集成服务，拜耳中国等13家外资企业成为首批“北京市全球服务伙伴”。搭建“市级搭台、各区发力”的引资渠道，完善外资招引和服务保护“一库四机制”。截至2024年年底，“两区”建设累计入库项目超3万个，其中落地项目2.1万余个，落地项目涉及金额超4万亿元。2021年，全国首家外商独资货币经纪公司（上田八木）落地通州组团。2024年，该公司的日均业务交易量超过2100亿元，业务合作机构达2900余家，信息服务机构达4300余家。企业深切感受到北京的开放氛围、办事效率和优良环境。
（二）“产业开放+园区开放”双轮驱动，探索开放新模式
扩大外资准入准营，促进服务业高质量开放。认真落实外资准入负面清单，积极承接服务业领域开放成果，全国首家外商独资的保险资管公司、外商投资人体基因诊断与治疗技术试点企业等一批标志性项目率先在京落地；针对制约产业发展的症结，探索符合服务业和服务贸易发展的管理和创新措施。例如，受限于药品进口方面的严格限制，境外药品进口前需向国家药品监管部门进行药品备案，对申报企业的资质和药品申报材料都有较高要求，导致业务量很小。通过“两区”建设，北京市在全国率先实施跨境电商销售医药产品试点并多次进行扩品，8家试点企业的电商平台可直接向境内个人消费者销售规定跨境医药产品，近年来实现销售量和销售额翻番。
持续完善功能布局，打造高水平开放新高地。推出21个“两区”重点园区（组团），打造集自贸组团、综合保税区、特色园区于一体的园区（组团）建设体系。自贸试验区示范引领作用不断增强，2024年，自贸试验区实际使用外资规模达28.8亿美元，占全市比重为39.9%，较2023年提高20.6个百分点。综合保税区实现跨越式发展，天竺综保区加快推进罕见病药品保障先行区建设，2024年，北京地区罕见病药品进口25.9亿元，同比增长5.1%，占全国罕见病药品进口的43.5%，位居全国之首；中关村综保区在全国率先探索智慧监管模式；亦庄综保区获得国务院批复设立，创造我国综合保税区获批用时最短纪录。重点园区发展成效明显，21个重点园区以占全市不到2%的面积，聚集了近一成的市场经营主体，创造和贡献了超两成的规上营收和近四成的税收。
（三）“制度开放+要素开放”双翼齐展，构建创新新机制
稳步扩大制度型开放。成功获批全国首批开展对接国际高标准推进制度型开放试点，全面落地30余项对标措施；积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则，在重点园区建设RCEP创新服务中心，上线“RCEP经贸规则一点通”最优关税便利化查询系统，为企业提供多项便利服务。强化数字领域规则探索，挂牌成立北京国际大数据交易所；发布全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，出台数据跨境流动便利化服务管理措施，压缩申报审批总时长约50%。
促进创新要素开放流动。推出北京市国际职业资格认可目录1.0版，实现职业资格从单边认可到双向互认的重大突破；推出外籍人才工作许可、居留许可“两证联办”服务，已惠及10000余名外籍人才及家属。加速推进知识产权转化运用，首创知识产权保险试点、知识产权海外纠纷法律费用保险试点；首批开展数据知识产权试点，成为全国唯一全面完成规则制定、登记实践等试点工作的地方。服务京津冀协同发展，推出6批230项京津冀自贸试验区政务服务“同事同标”事项，在自贸试验区实现“无差别受理、同标准办理”；迭代推出京津冀资质资格互认清单，人力资源、建筑等209项从业资质资格实现跨区域互认。
（四）“投资便利+贸易便利”双弦共振，壮大发展新优势
加快提升跨境投融资便利化水平。落地外商投资企业境内再投资免予登记、由银行办理非金融企业外债登记等一批创新政策。建成京企“走出去”综合服务平台，提升双向投资便利。在全国率先试点开展旅行社设立许可告知承诺办理等改革。试点推进“电力接入一件事”建设，已为6.3万家小微企业及49.2个居民客户提供低压“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，原有办电环节减少67%，办电时长缩短96%，被世界银行评为改革标杆。
着力提升跨境贸易便利化水平。出台并实施打造国际文物艺术品交易展示中心政策，支持国家对外文化贸易基地（北京）培育境外艺术品保税修复等新业态，艺术品进口规模占全国的1/3。在全国率先落地全环节跨境贸易数字化实单试点，并与相关国家合作推动更多企业参与。出台离岸贸易专项支持政策，建成投用全国首个跨区域服务的离岸贸易公共服务平台“京贸兴”；创新开展“保税+消费升级”试点，4000多个品类商品通过试点开展业务。
三、经验启示
“两区”作为党中央、国务院赋予北京的两个重大国家级开放平台，在建设过程中聚焦“为国家试制度、为地方谋发展”的职责使命，以开放促改革促发展，取得了显著成效，提供了一些有益经验和启示。
1．坚持以制度创新为核心，以一批先行先试政策增强开放引领度。习近平总书记强调，以制度创新为核心，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。“两区”建设高度重视首创性集成式制度创新，陆续推动3个国家级方案出台；采取区域“点单”、跨部门协作方式，建立集成式政策制度创新机制。截至2024年年底，已有股权投资和创业投资份额转让模式创新等45项经验案例向全国复制推广，121个在部分区域、领域探索的改革创新实践案例向全市复制推广。
2．坚持以项目招引为重点，以一批标志性项目提升市场活跃度。习近平总书记强调，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。“两区”建设坚持把项目落地作为重点工作内容，加强全国首个项目、突破性项目、重大影响力项目招引，着力吸引市场主体集聚、提升市场活跃度。仅2024年以来，就有全球第二大信用卡组织境内法人机构正式营业，新加坡中天数字国门总部项目等一批标志性项目落地。
3．坚持以企业感受为标准，以一批体制机制创新改善企业满意度。创新好不好，企业说了算。“两区”建设始终将聚焦增强市场主体获得感、改善企业满意度作为体制机制创新的重要检验标准，以体制机制创新不断优化开放发展环境、促进人才流动、强化服务保障，持续改善企业满意度。