【引言】2014年2月，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，深刻指出“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面”。2019年1月，习近平总书记在北京城市副中心主持召开京津冀协同发展座谈会时强调，京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备。过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。2023年5月，习近平总书记在石家庄主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会，强调“以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”。

【摘要】京津冀地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，也是拉动我国经济发展的重要引擎。长期以来，尽管京津冀三省市不断探索合作方式和内容，但由于多种因素影响，京津冀区域发展曾经存在北京“大城市病”问题凸显、区域资源环境承载超限、区域发展悬殊等亟待解决的问题。

京津冀三省市全面学习领会、深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展系列重要讲话精神，自觉打破“一亩三分地”的思维定式，锚定党中央顶层设计蓝图同心同向发力，以《京津冀协同发展规划纲要》为引领，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，持续增强引领全国高质量发展的重要动力源作用，努力打造中国式现代化建设的先行区、示范区。

【关键词】区域协调发展 京津冀 中国式现代化先行区、示范区

一、背景情况

京津冀地区同属京畿重地，濒临渤海，背靠太岳，携揽“三北”，战略地位十分重要，地域面积21.6万平方公里，常住人口1.1亿人，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，也是拉动我国经济发展的重要引擎。三地彼此相连，如同一枚钻石，熠熠生辉：北京作为首都，政治地位突出，文化底蕴深厚，科技创新领先，人才资源密集，国际交往密切；天津拥有北方最大港口，制造业基础雄厚，研发转化能力较强，发展势头良好；河北自然资源丰富，劳动力相对充裕，经济体量大，发展空间广阔。

长期以来，尽管三省市不断探索合作方式和内容，但由于多种因素影响，区域发展面临诸多困难和问题。北京集聚过多的非首都功能，“大城市病”问题突出；区域水资源严重短缺，环境污染问题严峻；功能布局不够合理，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”；区域发展悬殊，公共服务水平落差明显。

进入高质量发展的新阶段，告别“摊大饼”式的发展模式，生产力布局和空间结构优化应如何推进？

2014年2月，京津冀协同发展正式上升为国家战略。习近平总书记用形象的比喻——“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心”深刻阐明三地关系。要实现京津冀协同发展，三地必须相向而行、协同发力。这不仅是地理上的接近，更是心理上的认同和行动上的配合。

三省市深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展系列重要讲话精神，锚定党中央顶层设计蓝图同心同向发力，自觉打破“一亩三分地”的思维定式，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，持续增强引领全国高质量发展的重要动力源作用，努力打造中国式现代化建设的先行区、示范区。

进入新时代，作答新课题，回应新期待。2014年以来，京津冀协同发展取得新的显著成效，疏解北京非首都功能初见成效，河北雄安新区建设取得重大阶段性成果，北京城市副中心高质量发展步伐加快，“轨道上的京津冀”加速形成，美丽宜居京津冀取得丰硕成果，科技创新和产业融合发展水平持续提升。在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，京津冀协同发展从谋思路、打基础、寻突破，到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难，不断书写新时代高质量发展的新篇章。

二、主要做法

京津冀三省市坚持以《京津冀协同发展规划纲要》为引领，坚定不移疏解北京非首都功能，推动河北雄安新区和北京城市副中心“两翼”联动发展，共同唱好京津“双城记”，在交通、生态、产业、公共服务等重点领域持续突破，区域整体实力持续提升，现代化首都都市圈生机勃勃，扎实向世界级城市群迈进。

（一）牢牢牵住“牛鼻子”，坚定不移疏解非首都功能

疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重，是“牛鼻子”和主要矛盾。曾经，北京人口过度膨胀，雾霾天气频现，资源环境承载力严重不足，造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能。2015年2月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议时强调，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式。

大战略需要厘清大逻辑。沿着习近平总书记指引的方向，北京牢牢把握“四个中心”功能定位，坚持北京城市总体规划引领，注重处理和把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、“疏解”与“提升”、“一核”与“两翼”的关系，坚持严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力，以疏为进、以舍谋得，在疏解中实现更高水平发展。

深入开展疏解整治促提升专项行动，退出一般制造业企业和污染企业约3000家，疏解升级区域性专业市场和物流中心近1000个，精准补建便民商业网点7700余个。严格控制非首都功能增量，制定实施北京新增产业禁止和限制目录，不予受理与“四个中心”定位不符的登记业务2.5万余件，北京科技、商务、文化、信息等高精尖产业新设市场主体占比由2013年的40.7%上升至2024年的67.7%，高精尖产业发展获得更多空间。全力优化提升首都功能，稳步推进核心区功能重组，让核心区“静下来”。

2024年，北京实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量约140平方公里，以减量发展推动高质量发展和城市功能整体提升，实现“四个转向”，即从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理。

（二）坚持高标准高质量，加快形成“两翼”齐飞格局

规划建设北京城市副中心与河北雄安新区形成北京新的“两翼”，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。2016年3月，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报时强调，北京正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极。

雄安新区定位是疏解北京非首都功能集中承载地。按照党中央关于雄安新区的功能定位和使命任务，雄安新区“1+4+N”规划体系和“1+N”政策体系基本建立，中央一揽子特殊支持政策加快落地。截至2024年底，雄安新区完成投资8300多亿元，4700多栋楼宇拔地而起。“四纵三横”高速公路和对外骨干路网全面建成，白洋淀进入全国良好湖泊行列。中国星网正式迁驻雄安新区，中国中化、中国华能等央企总部项目加快建设，北京交通大学等4所高校雄安校区和北京大学人民医院雄安院区开工建设。加快打造创新高地和创业热土，雄安新区中关村科技园落地企业130余家。北京援建的“三校一院”开学开诊，北京40余所学校、5所医疗卫生机构与雄安新区对接合作，综合承载力不断增强。雄安新区正朝着“妙不可言、心向往之”的典范之城迈进。

北京城市副中心的重要使命是带动中心城区的非首都功能和人口疏解，加强对中心城区首都功能的服务保障，实现以副辅主、主副共兴。按照城市副中心控制性详细规划，北京坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，打造千年古都又一张亮丽的城市名片。城市框架全面拉开，城市绿心公园开园迎客，截至2024年12月，北京艺术中心、北京城市图书馆、大运河博物馆接待游客超700万人次，城市副中心站综合交通枢纽建设、东六环路入地改造全面提速。城市功能日趋完善，行政办公区一、二期建成投用，北京市四套班子以及70多个市级部门约3万名工作人员迁至城市副中心办公。城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案获得国务院批复，国家级绿色交易所启动建设。北京环球度假区盛大开园，成为北京文旅新地标。围绕行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新“3+1”主导功能，加速集聚优质要素资源，运河商务区吸引注册企业超2万家。

北京市通州区与河北省廊坊市三河市、大厂回族自治县、香河县（以下简称“北三县”）共处京冀交界地区，具有良好的协同发展基础。推进通州区与北三县一体化高质量发展有利于支撑北京城市副中心建设，探索创新区域一体化发展体制机制，带动周边交界地区高质量发展。为落实国家发展改革委推动通州区与北三县一体化高质量发展总体方案，京冀两省市按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”要求，组建一体化高质量发展示范区理事会、执委会，推动交通、生态、产业等领域深度合作。2019—2024年，连续举办6届项目推介洽谈会，累计签约项目290余个，意向投资额超1800亿元，有效带动北三县软实力持续提升。

（三）强化高端引领、辐射带动，共同唱响京津“双城记”

对京津冀协同发展而言，京津两个直辖市是重要的支点。贯彻落实习近平总书记重要指示，结合北京科技创新优势和天津先进制造研发优势，“谱写新时期社会主义现代化的京津‘双城记’”成为这两座城市发展的新方向。京津两市坚持优势互补，先后签署两轮战略合作协议，强化同城效应，共同打造区域发展高地，在建设京津冀世界级城市群中发挥辐射带动和高端引领作用。

京津产业园区能级不断提升，截至2024年底，滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城注册企业分别超5800家、1800家。天开高教科创园注册企业超2600家。常态化举办京津产业握手链接洽谈会，加快重点产业成龙配套、成链成群，一批汽车零部件企业融入北京奔驰等整车厂商供应链体系。京津、京沪、京滨、津兴4条高铁连通京津双城，京津城际公交化运营，“一日一图”增加早晚高峰运能。

天津滨海新区是服务京津冀协同发展的重要战略合作功能区和重要战略支点。2024年7月，国务院出台《进一步支持天津滨海新区高质量发展的若干政策措施》，支持滨海新区与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展。天津滨海新区国家四星级新型工业化示范基地达8家，形成以电子信息、航空航天等为代表的优势产业集群；优化提升港航功能，推动港产城融合发展，天津港集装箱年吞吐量突破2300万标准箱；开通天津港至北京大红门及平谷等海铁联运班列，服务北京外向型经济发展。

（四）推动协同创新和产业协作，持续增强高质量发展动力源作用

创新驱动发展是京津冀协同发展的根本动力，产业一体化是实体内容和关键支撑。2023年5月，习近平总书记在石家庄市主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时，强调京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚，要强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。

充分发挥北京国际科技创新中心辐射引领作用，三省市携手打造京津冀协同创新共同体，构建科技创新园区生态，提升区域科技创新竞争力。共建京津冀国家技术创新中心，在天津、河北布局成果转化中心。推进中关村合作共建园区建设，中关村企业在津冀两地设立分支机构超1万家，打造“类中关村”创新生态系统。加强三地技术市场融通合作，北京流向津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元。

以链为媒，聚链成势。三省市发挥各自比较优势，从疏解承接向共谋发展动能转变，从项目对接向产业链合作转变，共同做大产业增量。共同打造“六链五群”产业协同新格局，绘制生物医药等6条重点产业链图谱，合力推进“开通一条路”“共造一辆车”等一批示范项目。前瞻布局京津冀商业航天、低空经济、合成生物等未来产业，协同培育发展新质生产力。京津冀国家先进制造业集群增至7个，京津冀生命健康、保定电力及新能源高端装备等两个国家先进制造业集群，产值规模均占20%以上。大兴机场临空经济区航空物流、生命健康等产业蓬勃发展，截至2024年底，累计注册企业1.3万家，引进重点产业项目141个。京津冀经济总量连跨6个万亿元台阶，2024年达到11.5万亿元（是2013年的2.1倍），三地GDP增速均超全国平均水平，区域整体实力和竞争力显著增强。

一流营商环境是高质量发展的应有之义。三省市始终把建设高效协同的营商环境作为促进区域高质量发展的关键之举，落实国家发展改革委《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》和三省市营商环境“1+5”合作协议，共建改革开放新高地，不断释放市场主体新动能。“京津冀+雄安”234个服务事项实现“区域通办”，自贸试验区230项政务服务事项“同事同标”，第一批165项资质资格实现互认。

（五）推动交通、生态、公共服务等重点领域走深走实，加快建设以首都为核心的世界级城市群

京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，需要在若干领域率先突破。三省市合力编制现代化首都都市圈空间协同规划，在更大范围优化配置资源要素，进一步强化对区域空间结构和功能布局的统筹，推动交通、生态、公共服务等领域取得更多成果。

协同发展，交通先行。交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域。三省市深化硬联通和软联通，加快构建多节点、网格状、全覆盖的综合交通网络。大兴国际机场“凤凰展翅”，北京“双枢纽”机场国际竞争能力显著提升。分工合理、高效协同的津冀港口群加速崛起，货物吞吐量超19亿吨。“轨道上的京津冀”提速发力，京津冀铁路营业里程超1.1万公里，较2013年增长超三成。京津冀高速公路里程超1.1万公里，较2013年增长超四成。京津雄实现0.5—1小时通达、京津冀主要城市1.5—2小时交通圈基本形成。

生态环境保护是京津冀协同发展的重要基础。三省市坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动区域生态环境质量持续改善。强化大气联防联控联治，空气质量持续向好，2024年京津冀地区PM2.5平均浓度下降至35.4微克/立方米，与2013年相比降幅超六成，由“持续向好”向“蓝天常见”转变。京津水源上游重点流域生态补偿实现全覆盖，永定河等五大主干河流全部重现“流动的河”并贯通入海。植树造林6200多万亩，塞罕坝林场荣获联合国“地球卫士奖”“土地生命奖”。

习近平总书记指出，推进京津冀协同发展，最终要体现到增进人民福祉、促进共同富裕上。总面积21.6万平方公里、拥有1亿多人口的京津冀地区，地缘相接、人缘相亲、文化一脉，具备公共服务资源共建共享的天然基础。坚持鲜明的人民立场，让京津冀这片古老又现代的土地幸福底色更浓、成色更足。三省市坚持以人民为中心的发展思想，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。京津200多所中小学、幼儿园与河北开展办学合作，三地成立了15个特色职教集团（联盟）、24个高校联盟。9900余家定点医疗机构异地就医门诊费用直接结算，区域内异地就医实现“同城化”。推动三地社会保障卡居民服务“一卡通”，拓展应用场景。京冀携手向世界奉献了一届“简约、安全、精彩”的冬奥盛会，京张体育文化旅游带加快建设。

三、经验启示

京津冀协同发展战略实施以来，三省市坚持以习近平总书记关于京津冀协同发展的系列重要讲话精神为根本遵循，健全完善协同发展工作机制，形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展格局，交出了区域协调发展的优异答卷，为其他地区的跨区域合作提供了有益经验借鉴。

1. 健全工作机制，提升联合融合水平。三地加强与中央区域协调办沟通对接，建立上下贯通、左右联动的工作机制，有力支撑各项工作落实。三省市党政代表团定期互访学习考察，签署多轮战略合作协议，全方位深化交流合作。召开京津冀党政主要领导座谈会，研究部署重点任务，构建“要事有统筹、任务有督办、落实有专班”的工作体系。共同组建京津冀联合办，在北京集中办公；各专业部门组建交通、产业等18个专题工作组，衔接更加紧密、联动更加高效、推进更加有力。加强与长三角、粤港澳大湾区等战略融合联动，促进互学互鉴。

2. 坚持规划引领，一张蓝图绘到底。宏图既定，规划先行。三省市始终把《京津冀协同发展规划纲要》作为纲领性文件，牢牢把握区域整体定位和三省市功能定位，发挥各自比较优势，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设，形成同心同向同力的工作格局。严格执行党中央批准的北京城市总体规划、河北雄安新区规划纲要、北京城市副中心控规和各领域专项规划，制定出台协同发展梯次推进政策体系，“成熟一项、推出一项”，打好政策组合拳。协同发展重点任务纳入督查范围，做到清单化管理、项目化推进、一体化落实。

3. 全面深化改革创新，激发协同发展内生动力。三省市坚持目标导向和问题导向相结合，推动重点领域和关键环节深化改革，消除隐性壁垒，破解深层次矛盾和问题。与国铁集团组建京津冀城际铁路投资公司，统筹推动区域城际铁路项目投资建设，以投资一体化带动项目建设一体化。三省市人大常委会通过《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，是我国第一部对污染防治领域作出全面规定的协同立法。共同设立京津冀协同发展产业投资基金，发挥政府投资基金引导和带动作用。京冀联合打造全国首个跨省市综保区——大兴国际机场综合保税区，率先探索实施“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的区港一体化通关模式。

4. 引导社会各界参与，凝聚协同发展共识。注重发挥市场机制作用，组建京津冀企业家联盟、北京市协同发展服务促进会，引导民营企业、社会组织等社会力量广泛参与。围绕重要时间节点、重大项目、重点工程、重要进展开展系列宣传活动，讲好京津冀协同发展故事。在习近平总书记发表“2·26”重要讲话十周年之际，携手央视制作《瓣瓣同心》3集大型纪录片，联合新华社推出5集政论片，营造良好社会氛围。举办京津冀协同发展成效展，编制协同发展系列图册，广泛运用新媒体，多角度呈现协同发展新实践，为在中国式现代化新征程上携手展现新作为凝聚奋进力量。