【引言】2016年5月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议时强调，要遵循城市发展规律，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，以创造历史、追求艺术的精神进行北京城市副中心的规划设计建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

【摘要】规划建设北京城市副中心，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。作为首都“新两翼”的重要一翼，城市副中心承担着有序承接中心城区非首都功能疏解、推进首都城市功能重组和布局优化，以及探索人口经济密集地区优化开发模式的艰巨任务，在推进大规模新城建设和老城更新实践中，面临节能降碳、环境保护的挑战和压力。城市副中心认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，以实现碳达峰碳中和目标为引领，聚焦建筑、交通、产业三大关键领域，强化能源、生态、文化三大重点支撑，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极建设国家绿色发展示范区，谱写了一页页高质量发展的崭新篇章，一幅生机勃勃、蓝绿交织、水城共融的美丽画卷在大运河畔徐徐展开。

【关键词】北京城市副中心 国家绿色发展示范区 绿色转型

一、背景情况

北京城市副中心核心区总面积约155平方公里，加上拓展区涵盖通州区全域约906平方公里，位于北京市东南部，长安街延长线的最东端，京杭大运河的北端，东隔潮白河与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县相连，处于京津冀和环渤海区域联络的节点，是建设现代化首都都市圈的重要支撑。

历史上的通州因“漕运通济”而得名，自古就是商贾云集、人文荟萃的水陆都会和商贸重镇。进入新时代，在习近平总书记的亲自谋划、亲自推动下，赓续千年的通州焕发出崭新的时代光彩。2016年5月27日，中共中央政治局研究部署规划建设北京城市副中心，由此开启了城市副中心建设发展的宏伟新篇，北京城市副中心与雄安新区一起成为首都北京的“新两翼”，成为京津冀协同发展重大国家战略的重要组成部分。2018年12月，党中央、国务院批复了《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》，为北京城市副中心规划建设提供了基本依据。为高起点、高标准、高水平规划建设发展好北京城市副中心，北京市成立城市副中心建设领导小组，设立城市副中心党工委管委会，形成了高位统筹、市区联动的北京城市副中心体制机制，同时向城市副中心赋予市级行政权力308项，极大提升了行政办事效率，推动城市副中心规划建设跑出加速度。

2021年8月，《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》提出打造国家绿色发展示范区，为建设和谐、宜居、美丽的大国首都作出贡献。2024年2月，国务院批复《北京城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案》，明确了城市副中心作为习近平生态文明思想重要践行地、绿色发展制度改革先行先试区、绿色技术示范应用创新区、人与自然和谐共生引领区的四个战略定位。

近年来，城市副中心沿着习近平总书记指引的方向，将绿色作为最鲜明的底色和生机勃发的最好标志，在疏解非首都功能、推进京津冀协同发展中拔节生长，以每年千亿级投资强度拉开城市框架，实现了“一年一个节点、每年都有新变化”。在2020年新年贺词中，习近平总书记赞许“北京城市副中心生机勃发”。2023年5月，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上肯定“北京城市副中心高质量发展步伐加快”。

二、主要做法

北京城市副中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想，努力践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥多水富河、绿树成荫的生态本底优势，以生态治理、城乡建设、产业转型、社会文明为重要抓手，加快推进国家绿色发展示范区建设，走出了一条低碳环保、集约高效的绿色发展道路，让绿色成为城市副中心看得见、可体验、有内涵的深厚底色。

（一）示范构建蓝绿交织、宜居宜业的绿色城市风貌

1. 不断夯实绿色生态本底。城市副中心深入推进大气污染防治攻坚，深化“一微克”行动，在工程项目中应用“基坑气膜”新技术，引入了全市首例跨度、面积最大，应用于施工全周期和膜内进行塔吊作业的基坑气膜，既能够避免大风、雨雪、扬尘天气对施工的干扰，也可以最大限度减少施工对周边环境的影响，实现施工进度和环境治理“两不误”。城市副中心PM2.5年均浓度从2016年的80微克/立方米降至2024年的34微克/立方米，改善率超50%。开展一系列水系景观提升、水系贯通工程，国家考核断面水质全部达标，北运河、运潮减河等上榜“北京市优美河湖”，大运河文化旅游景区成功创建国家5A级景区。持续拓展绿色空间，数百公里骑行绿道、口袋公园和休闲绿地全面落成，森林覆盖率接近35%，成为北京市首个平原地区国家森林城市。城市副中心加快建设贯穿南北的六环高线公园，打造串联重点功能区的世界级公共活力空间。

2. 高标准推行绿色建筑。城市副中心管委会制定实施《北京城市副中心绿色建筑实施管理办法（试行）》《北京城市副中心建设工程绿色施工指导意见》等文件，推动高星级绿色建筑规模化发展，集中推行超低能耗建筑、加快既有建筑绿色化改造、推广新型绿色建造方式、推进装配式建筑发展，促进绿色建筑发展从“节能—零能—正能”到“全寿命期脱碳”的系统升级。针对绿色建筑推行中遇到的资金筹措难问题，城市副中心管委会会同中国人民银行北京市分行等部门创新制定了《北京市信贷支持建筑绿色发展的指导意见（试行）》，推动项目在设计、建造、改造初期即可获得绿色金融工具支持。城市副中心成为国内首个新建大型公共建筑100%执行绿建三星级标准的地区。截至2024年12月，85个项目获绿色建筑标识，建筑面积超过1000万平方米。城市副中心三大文化设施利用区域能源站供能，引入多种可再生建筑材料，实现单体建筑一体化设计建设模式创新，每年可减少二氧化碳排放约1.02万吨。

3. 探索绿色交通体系建设。城市副中心坚持“慢行优先、公交优先、绿色优先”理念，积极建设高效绿色、生态友好的交通网络。未来亚洲最大的地下综合交通枢纽——城市副中心站建设正酣，M101线等轨道交通项目有序推进，北京首条跨省市地铁平谷线加快施工。持续优化道路交通，完善“十一横九纵”骨干路网体系，东夏园综合交通枢纽建成投用，东六环路入地改造工程基本完工。不断提高绿色智能交通管理水平，高级别自动驾驶3.0示范区建设完成，无人驾驶小巴在城市绿心森林公园投用，首末站均在城市副中心的公交线路，新能源车辆配备率达到100%。

4. 示范推广应用绿色能源及新技术。城市副中心率先开展用能和碳排放综合评价试点，推动重点单位、重大项目节能降碳。推进光伏、热泵、生物质能等可再生能源开发利用，城市副中心多能耦合实践入选生态环境部创新案例，城市绿心绿色供用能和碳管理项目入选“国家能源绿色低碳转型典型案例”，城市副中心可再生能源利用比例高于北京市平均水平。积极拓展绿电应用，城市副中心制定印发了全市首个区域层面的扩大绿电消纳工作方案，研制实施了全国首个新型电力系统地方标准，为建设绿色智能高效电网提供标准上的支撑；成立新型电力系统实验基地，积极开展科研攻关与实验验证。行政办公区实现100%绿电供应，前疃村成为北京市首个数字化微网“零碳”村庄。同时，加快建立与内蒙古等域外风光基地的绿电合作机制，推动城市副中心用电企业与锡林郭勒盟发电企业携手打造绿电应用示范项目。环球度假区购入锡盟绿电，成为全球首家全绿电运营的超大型主题公园。

（二）升级打造创新驱动、开放合作的绿色经济结构

1. 科技创新驱动绿色产业结构调整。城市副中心围绕行政办公、商务服务、文化旅游和科技创新四大主导功能，全力构建绿色低碳的产业结构。强化科技创新引领，不断集聚绿色创新要素，加强绿色创新技术应用场景建设，推动新一代信息技术在节能降碳、环境保护、资源循环利用等领域的应用。持续淘汰高耗能、高污染产业，引进低碳型、清洁型企业，推动产业结构绿色化调整。截至2024年12月，城市副中心已拥有国家级绿色工厂10家。同时，积极盘活利用存量空间资源。占地面积6.9公顷的北京光学仪器厂自2012年停产后，厂区处于闲置状态，城市副中心主动对接产权单位，以城市更新的方式推动老旧厂区转型升级，建设北京绿色技术创新服务产业园，打造以绿色技术创新和绿色商务服务为主导的绿色低碳产业的重要承载地。

2. 大力培育绿色金融生态。城市副中心充分发挥绿色金融对产业发展的赋能作用，围绕“绿色金融和可持续金融中心”的定位，积极营造有利于绿色金融发展的制度环境。制定加快推进城市副中心产业高质量发展相关措施，支持绿色金融特色机构建设，鼓励绿色金融创新发展。借助“两区”建设优势，在气候投融资、林业碳汇等领域争取到国家先行试点机会。在运河商务区建设绿色金融机构集中承载地，中国银行、北京银行等5家银行的绿色金融特色机构揭牌亮相，华夏理财、中美绿色基金、北京绿色金融与可持续发展研究院等市场主体顺利入驻，北京市首单国家核证自愿减排量质押贷款、首只百亿规模绿色基础设施投资基金等一批首创性金融项目实现落地。北京绿色交易所正在升级打造面向全球的国家级绿色交易所，全国温室气体自愿减排交易市场重启开市，碳市场各类碳排放权产品累计成交约1.1亿吨、成交额超过46亿元，试点碳配额成交均价居全国第一。

（三）积极营造共建共享、充满活力的绿色人文氛围

1. 倡导绿色家园的共建共享。城市副中心广泛凝聚群众智慧推进城市景观建设，提升群众的环保意识，让绿色低碳成为全民生活新风尚。在11平方公里的城市绿心森林公园建设过程中，广泛吸收民意，运用近自然的生态修复方式，解决原北京东方化工厂的生态问题，同时深入挖掘历史文化内涵，打造成集生态修复、市民休闲、文化传承于一体的城市“绿肺”。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建活动，举办节能宣传周系列活动，党政机关全部建成节约型机关，绿色低碳、勤俭节约蔚然成风。

2. 深化绿色文化交流合作。城市副中心坚持以新发展理念为指引，突出绿色发展基调，创办城市副中心绿色发展论坛。2019年以来，先后成功举办5届论坛，论坛覆盖面、知名度和影响力持续扩大。策划开展城市副中心绿色金融沙龙、“绿色之行 不止所见”等主题活动，展示城市副中心日新月异、生机勃发的发展态势。推动设立城市副中心绿色发展研究院，逐步将其打造成为促进城市绿色发展领域学术思想交流、技术应用推广、产业供需对接的重要平台。

三、经验启示

近年来，城市副中心加快发展方式绿色转型，打好污染防治攻坚战，深入实施碳达峰碳中和专项行动，大力推动绿色低碳新生活，积极探索可复制可推广的绿色高质量发展实施路径，形成了一些好的做法和经验。

1. 注重系统集成，以优化制度设计提升整体效能。推进绿色发展是一项复杂的系统性工程，需要坚持高位统筹，以系统思维优化完善制度设计，提升整体效能。为此，城市副中心围绕国家绿色发展示范区建设建立了市级部门联席会议工作机制，将绿色发展工作纳入联席会议高位调度，为市、区协同高效推进重点任务、重大项目搭建沟通议事平台。同时，按照清单化管理、项目化推进的思路，编制形成任务、政策、需要国家支持政策事项三张清单和年度工作要点，为各部门协同推进示范区建设明确了任务书和路线图。在此基础上，城市副中心研究建立绿色发展监测评估机制，以监测评估推动各项任务措施落实落地。通过以上系统性的制度设计，构建起了推进示范区建设的工作闭环，形成了市、区协同推进示范区建设的良好格局。

2. 注重突出重点，以重点领域突破带动全面绿色转型。绿色发展涉及经济社会方方面面，不能平均用力、“眉毛胡子一把抓”，需要结合地区发展实际和绿色发展紧要问题，聚焦重点领域，以点带面引领带动经济社会全面绿色发展。前期经测算，建筑、交通、产业三个领域的能耗及碳排放占比最大，城市副中心将其作为节能降碳关键领域；同时，结合党中央关于生态文明建设系列部署要求，城市副中心将能源、生态、文化作为示范区建设重点支撑，力求让绿色生态为实现人与自然的平衡协调提供本底支撑，绿色能源为实现生产与消费的平衡协调提供供给支撑，绿色文化为实现物质与精神的平衡协调提供理念支撑。

3. 注重改革创新，以政策和技术创新释放发展活力。绿色发展制度改革先行先试区和绿色技术示范应用创新区，是国家层面对于城市副中心建设国家绿色发展示范区的两个重要战略定位。城市副中心落实国务院批复要求，始终围绕绿色发展关键所在、实践所需，坚持大胆探索、先行先试，不断推动以政策创新和技术创新引领绿色发展。在政策层面，围绕建筑绿色发展、韧性城市建设、绿色施工等方面加强制度文件供给，着力形成一批行之有效、示范性强的政策制度经验，并逐步将政策举措集成、转化为实实在在的发展成效。在技术层面，围绕推进绿色技术示范应用，推动新型电力系统实验基地、地热能院士研究院、京湾实验室等研究机构落地，加快绿色低碳能源技术研发和推广应用，在科技创新驱动绿色低碳发展模式上积极探索，不断提升区域绿色技术创新活力。

4. 注重工作实效，以“项目+标准”模式驱动绿色发展。国家绿色发展示范区建设各项任务的有效推进，离不开坚强有力、牵引各方的有效抓手。在绿色发展工作推进中，城市副中心始终将重大项目和绿色标准建设作为推进示范区建设的有力抓手。一方面，强化项目引领，积极主动研究谋划绿色发展标杆示范项目，在建筑、交通、产业、能源等领域持续储备推出一批可视化、可推广的标杆项目，推动形成城市副中心绿色发展生动实践和典型示范；另一方面，以绿色标准引领传统产业升级，争取国家赋予城市副中心制定、完善区域范围内地方标准的权限，制定实施彰显城市副中心特色的地方标准，加快构建城市副中心绿色发展标准体系，驱动城市副中心绿色高质量发展再上新台阶。