“良好的执法，首先是安全执法。”秉持这样的执法理念，2013年至今，北京市石景山区城管执法局办公室主任姚震先后参与组织各类执法1200余次，参与治乱疏解整治拆违近10万平方米，为石景山区率先建成“基本无违法建设城区”做出突出贡献。

今年6月，姚震被评为第九届全国“人民满意的公务员”。

首创“非现场执法”获全市推广

前些年，在山区，骑农用机动车卖西瓜、菠萝等是比较普遍的违法现象。城管查处这类问题，一度到了逢查处必流血的程度。

面对这个顽疾，姚震思考：什么是良好的执法？“它首先是安全的执法，考虑问题不能单是怎么追怎么堵。”他和同事们研究出了非现场执法的形式：把所有队员分组，进行便衣拍照。车、人特征，售货地点、途经路线、回家等，都要拍到，把违法经营行为的整个链条编制起来，公安、街道办等人员拿着证据去他家联合执法。

“没有发生一起暴力抗法流血事件。”姚震说，从那以后，他和同事们共查处了300多辆农用车，实现了安全执法，工作经验被全市城管执法系统推广实施。

新风尚 劝导市民清明节不再烧纸

“好的执法方案就像一纸说明书，每个人看到后都能明确自身的职责。”姚震说，制作执法方案需要面面俱到，做好最好和最坏的打算。

“基层城管执法没有那么多宏伟壮丽，也没有规划什么的，追求的是每一个群众的理解、支持、配合。”在治乱疏解行动中，姚震和队员们一起总结出“五步工作法”，对违法建设相对人始终坚持做到“谈”有技巧、“做”有方法、“宣”有广度、“拆”有结合、“稳”有核心，牢牢把握以服务人民是工作第一要义，用自己的恒心、信心和耐心，取得相对人最大的理解和信服，力争把个人的损失和政府的成本降到最低。姚震组织拆违治乱行动中，从未发生一起暴力抗法或群体上访事件。

每到清明节，冥币换鲜花在石景山区已经成了新风尚。姚震说，10年前，清明烧纸还是个令人头疼的问题。“清明寄哀思”是上千年的传统，如何转变？姚震和同事们绕开烧纸，尝试“千朵鲜花寄哀思，冥币换取白菊花”活动，受到扫墓市民的欢迎。

“执法不是目的，目的是让这种行为不再出现。”姚震说，只要服务足够耐心、细心、周全，就能征得市民的理解和支持。

■ 讲述

坚持在一线 14年没陪家人过春节

2017年9月初，在工作岗位上的姚震突然抽搐昏迷，被紧急送往医院后，查出左眼后部有脑胶质瘤。

出事前，姚震正参与编写石景山区城市管理体制改革的材料和方案。由于石景山区是全国的试点单位，没有任何资料可参考，他只能结合自己多年的工作经验完成这一重任。术后休息不足两个月，姚震又重返一线。

2014年10月，姚震的女儿早产，患有先天性心脏病等多种疾病，一个月内突发三次大面积肺炎和心脏衰竭。此时正值石景山区“亮剑行动”关键时刻，他白天坚守岗位，晚上到医院“打地铺”陪护。为支持他的工作，妻子辞职看护女儿。

从事城管工作14年，姚震放弃了所有的干休假和调倒休，全力投身到城管执法工作中。结婚以来，他没陪家人过一个春节，没陪妻子度过一个完整的假日。