“看得见的管不了,管得了的看不见”一直是大型城市社会治理中一道难题。为破解这一难题,推进城市管理体系治理能力现代化,北京积极探索党建引领基层治理体制机制创新,形成了一系列行之有效的改革做法,“街乡吹哨、部门报到”应运而生。通过明确街道主责主业,给街乡赋权,深化在职党员回社区报到服务,打造街乡综合执法平台等一系列措施,成功解决许多群众诉求,化解一些历史遗留问题,办成很多急事大事,打通了抓落实和联系服务群众的“最后一公里”。

“八个大盖帽管不了一个破草帽”,这曾是让基层干部最头疼的问题,也是在城市基层治理中长期存在的共性问题。“看得见的管不了,管得了的看不见”,使得群众家门口的事迟迟得不到解决。如何破解基层治理的这“最后一公里”?北京给出的答案是,以党建引领基层治理体制机制创新。

2018年,北京市委在总结以往各试点经验的基础上,全面启动“街乡吹哨、部门报到”。要求围绕群众所需吹好“日常哨”,围绕重点工作吹好“攻坚哨”,围绕应急处置吹好“应急哨”,各部门则要向基层、一线报到,围着问题转,围着群众转,同时给街乡赋权,充分发挥街乡党(工)委领导核心作用,共同形成解决问题的合力,切实做到“民有所呼,我有所应”。

吹响日常哨 民有所呼我有所应

胡家园社区位于北京东城区东直门外,是个典型的老旧小区。张玉英老人在这里已经住了30多年,之前,她没少为小区缺少规范的物业管理着急。不过近来,张玉英的居住满意度提升了不少,因为家门口多了个街区服务站,“这回再遇上什么麻烦事,可知道该找谁了。”

《法制日报》记者了解到,张玉英口中的这个“街区服务站”是东直门街道通过“吹哨报到”改革“吹”来的社区服务站全面升级。东直门街道工委副书记、街道办主任石崇远告诉记者,此前的社区服务站只提供单一的政务服务,老百姓的物业需求无法满足。按照“民有所呼、我有所应”的改革精神,街道集中“吹哨”,相关部门共同“报到”,成功在胡家园社区建成了街道第一个集政务服务、物业服务和综合服务于一体的全新街区服务站。“我们利用窗口服务和信息化服务相结合,实现了‘7×24’小时工作制,政务服务中45项在服务站可直接办理,120余项可受理代办,同时还提供无偿或低偿的121项入户物业服务项目,满足了社区居民的需求。”

自从今年1月,由平谷区首创的“街乡吹哨、部门报到”工作机制在全市推广后,破解基层治理难题的“哨声”便在京城大地四处响起。

11月27日,记者走进石景山区金顶街道模式口村,正赶上这里的“‘老街坊’议事厅”开会,研究170号胡同安装路灯的问题。一张长桌,一侧坐着居民代表,另一侧则是来自区城管委、属地派出所、金顶街道的工作人员,还有负责地区改造的公司代表,居委会负责人居中主持。

“我们那个胡同窄,到了晚上就特别黑,出入都看不见。”居民代表说。在又深又窄的胡同里安装路灯,怎样才能既达到照明的目的又不产生新的隐患,在场各单位围绕自己的专业纷纷给出建议。参会的城管委工作人员李彦告诉记者,作为职能部门向基层一线报到是市里的统一要求,参加街道、社区的协调议事会,对我们来说已经成为惯例。

吹好攻坚哨 齐抓共管解难题

在北京丰台区曾有这样一栋楼让居民很不满,让街道很头疼。

这是一座面积2000平方米的两层违建公寓楼,长期出租住人、无照经营,严重影响周边居民正常生活,群众叫苦不迭。想拆却没那么容易。这座楼三分之一位于西城,三分之二位于丰台,两边不论谁来管,违建使用者都底气十足:“又不全在你们地面上,凭什么拆我?有本事你把楼锯了,就拆你们那半。”

这话听着就窝火,可这楼偏偏就是在两区交界地带,两边街道都是“有心治理,无处发力”。终于,通过落实“街乡吹哨、部门报到”,太平桥街道以党建为引领,吹响“跨区联合哨”,与西城区广外街道携手开展边界线协同治理。很快,两个街道联合约谈了违建楼的相关产权单位和公寓负责人,没过多久,两区有关部门和执法力量共同“报到”,存在多年的跨区违建被成功拆除。

记者从北京市委改革办了解到,今年以来,北京各区、各街乡依托“吹哨报到”机制,问题发现、处置越发及时有效,重点难点工作取得新突破。其中,在疏解整治促提升专项行动中,今年前8个月共拆除违法建设5585万平方米,完成全年计划任务的140%。

“攻坚哨”对重点工作的推进,模式口村的前后变化可谓最好例证。曾经很长一段时间,模式口村被打上了“脏、乱、差”的标签,垃圾成山、交通不畅、违建丛生,各类安全隐患问题突出……如今,模式口已经被整饬一新的街道、青砖灰瓦的民居、错落有致的民俗景观以及古韵盎然的生活风貌所取代。用石景山区委常委、组织部部长晋秋红的话说:“模式口是从‘垃圾堆’里拯救出来的国宝。”

在晋秋红的印象里,对模式口的整治曾连续开展多年,却陷入屡治屡反的怪圈,重要原因就是街道无权执法、职能部门无法长期驻守。作为“街乡吹哨、部门报到”的试点街道,一年来,模式口利用党建平台,依托街道综合执法指挥中心,组织城管、公安、食药监、工商、卫生、交通、消防等职能部门常驻式执法,对模式口村开展“全身检查、彻底根治”。一年中,金顶街街道共吹哨32次,协调23个委办局(处)、5个企事业单位对治理难题进行集中会诊,解决大小困难2000余个。在此基础上,模式口地区建起“模式口地区社会治理综合执法站”,成立临时党支部,相关职能部门派专人进驻,由街道统一调度、统筹管理,形成长效管控机制,百年老街终于再次绽放光彩。

吹好应急哨 赋权基层街乡吹哨

今年汛期,北京经历多次强降雨天气,密云、怀柔等多区不同程度受灾。紧急时刻,各区充分发挥“吹哨报到”机制优势,吹响“应急哨”,统筹消防、公路、通信、电力等单位和部门力量,第一时间处理险情,保障了群众的生命财产安全。

从群众换灯泡、修水管的“小事”,到疏解整治、环境提升的“大事”,再到突发险情的“急事”,“吹哨报到”已经成为北京城市治理中攻坚克难的有效途径。北京市委组织部副部长张革说:“‘街乡吹哨、部门报到’的核心要义就是坚持党建引领,着力形成到基层一线解决问题的导向,走好新时期的群众路线。主要目的就是解决基层治理难题,打通抓落实的‘最后一公里’,建立服务群众的响应机制。”

记者注意到,在“街乡吹哨、部门报到”机制中,做实做强基层是重要一环。

对此,启动此项工作较早的石景山区颇有心得。晋秋红告诉记者,为了确保街道能够指挥得动、调度得动职能部门,石景山区一方面全面取消了各职能部门对街道的单独考核,另一方面赋予街道对职能部门参与社会治理情况的考核权,且这一考核结果将与被考核单位年度绩效和评优名额直接挂钩,从而激发了相关主体“报到”的内生动力。

目前,“街乡吹哨、部门报到”改革已经在北京16个区的169个街道乡镇试点,占总数的50.1%。像石景山一样,各区都加大基层赋权的力度,将适宜由街乡管理的职能部门派出机构逐步下沉到街乡,将街乡城管执法队由区管改为以街乡管理为主的双重管理体制,在各街道建立街道自主经费。同时,全市290个街乡还建起实体化的综合执法中心,普遍采用“1+5+N”模式,即1个城管执法队为主体,公安、消防、交通、工商、食药5个部门常驻1人至两人,房管、规划国土等部门明确专人随叫随到,基层执法力量得到大幅提升。

张革说,“街乡吹哨、部门报到”改革之所以能取得成效,关键在于抓住党组织领导基层社会治理这条主线,让各级党组织共同参与到首都基层治理,带动群众共同解决基层治理难题,增强了人民群众的获得感和幸福感。