今年初，北京康静里社区党委的一声“哨响”，朝阳区和东坝乡的环境、综治、城管等12个部门迅速响应，在这个小小社区里集结。各部门各司其职、通力合作，困扰这个30多年老小区的违建丛生、管线老化、道路缺损、环境脏乱等问题逐一解决。岁末，重新焕发生机的小区里，搬走的老街坊又回来了。

赋权基层，治理重心下移，构建简约高效的基层管理体制，这一机制被形象地称为“街乡吹哨、部门报到”。自今年1月开始，北京市以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体系机制创新，聚集办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。在解决基层治理难题、切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步实效。

甘露园南里二社区组建了一支党员民防志愿者服务队。党员们进行灾后破拆、日常急救等突发应急救援科目的训练，成为服务老旧小区的民间应急力量。

金海湖畔响起第一声哨

2017年1月17日，一声“集结哨”在北京平谷区金海湖畔响起。这声哨，为的是解决该地区非法盗采无法根治的问题。哨声响起，区级16个职能部门下沉到乡镇组成“专项行动组”。

7月24日，平谷区金海湖大坝下方的海子村，村子一侧的将军关石河因为金海湖的泄洪河水暴涨，发出巨大轰隆声。消防、防汛和政府有关部门的工作人员一直守在将军关石河上的一座水泥桥，这座桥是海子村通往外界的唯一交通。工作人员正密切关注着河水上涨的情况。（北晚新视觉供图）

在此之前，屡禁不止的盗采让金海湖镇党委、政府头疼不已。大金山采矿区关停后，非法盗采金矿、盗挖山体、盗偷砂石等恶性事件时有发生，不仅破坏生态，还造成了极大的安全隐患。2016年5月，更是发生了6死1伤的盗采矿难。

“我们一旦发现盗采，就要协调各部门来执法，先找公安局和国土分局，控制现场证据；如果是在河道里盗挖，通知水务局；如果是挖农田的，要找经管站查农村土地承包经营情况；如果是开山盗采的，要找园林绿化局……”金海湖镇党委书记韩小波说。过去，乡镇部门最容易发现问题，却没有执法权，而协调执法部门下到一线，往往声势一过就死灰复燃。多部门联合执法时，因为条块分割、管理分散，常常是“你来他不来”“腰来腿不来”。

2017年初的这一声哨，显然不是以前协助乡镇的“联合执法”，而是赋予了乡镇绝对领导权、指挥权和考核权，并提出了“事不绝、人不撤”的工作要求。

“由乡镇来主导执法，这是以前从未有过的一种模式。”市国土资源局平谷分局矿产执法队队长倪维兵说，“乡镇只要发出一个信号，让各个部门几点几分在哪儿集合，我们就得‘听令’。”这种从未有过的执法模式，很快验证了它的成效。经过117天的专项行动，共行政立案17起，刑拘10名犯罪嫌疑人，持续十几年、纵横几省市的盗采金矿团伙被剿灭，金海湖水质20年来首次达到二类标准。

平谷区这一做法剑指执法断层这一核心问题，大大增强了委办局这个“条”和乡镇这个“块”之间的合力，打通了基层治理的“最后一公里”。

“三哨四报到”将哨声传遍

平谷的这一做法引起了市委市政府的高度重视，并将其提升为形象易懂的“街乡吹哨、部门报到”工作机制，作为2018年全市“1号改革课题”向全市推广。市委书记蔡奇高度重视，自2月以来赴基层一线调研40余次，听取基层街乡、社区代表意见，研究解决工作中的问题，亲自谋划、亲抓落实，极大地推动了这项重要改革不断深化。

随之，本市出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，标志着“吹哨报到”的机制向全面推进基层治理运行模式的彻底转变，从一时一地的基层鲜活实践向制度化、科学化、系统化的体制机制改革彻底转变。

《方案》立足首都基层治理实际，明确了加强党对街乡工作的领导、推进街道管理体制改革、完善基层考核评价制度等14项重要举措。同时也规范出了“街乡吹哨”的适用范围，归纳为综合执法哨、重点工作哨和应急处置哨三种情形。

西城区喧嚣的什刹海在三声哨响后静下来，

朝阳区三里屯“脏街”经吹哨治理后变身生机盎然的“靓街”，

房山区大安山特大山体崩塌时吹响“应急哨”避免人员伤亡，

正是上述三种哨声各显威力的具体体现。

7月18日下午，几十位工人在什刹海前海小王府拆除浮船、修剪树木，为疏通什刹海环湖步道紧张工作。（北晚新视觉供图）

本着深入一线，解决基层问题的原则，全市目前已形成驻区党组织和在职党员回社区双报到、执法力量到综合执法平台报到、街巷长沉到基层报到、周末卫生大扫除组织党员干部到现场报到四种“报到”形式。

在石景山广宁高井路社区，冬奥组委先后有1名部级干部、8名局级干部和20余名党员主动上门“报到”。他们为社区开办冬奥大讲堂，讲授奥运知识，还把滑旱雪等冬季运动带到居民身边。

在丰台太平桥街道，刚刚建立的实体化综合执法中心成了“吹哨报到”的指挥中枢。丰台区的公安、城管、工商、食药、交通五大部门派人常驻，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到。据统计，全市已有290个街乡建立了实体化综合执法中心，成为区级执法部门下沉到街乡的有力平台。

什刹海街道充分发挥基层党建引领作用，通过“街乡吹哨部门报到”联合各相关部门对前海东沿进行综合整治，效果明显。

在全面推行街巷长制的基础上，发起“街巷长沉到基层报到”，街长、巷长分别由街道处、科级干部担任，牵头组织社区层面的基层治理。此项报到明确了街巷长承担“知情、监督、处置、评价”的职责，建立了“日巡、周查、月评、季点名”机制。截至目前，全市共选派街巷长1.49万名，遍布5000条大街、1.4万余条小巷。

开展周末卫生大扫除以来，东四街道的党员、群众齐动手，共清理了114个楼门道，拆除了88个煤棚子，清理了195个院落，清理废旧自行车1072辆，清运垃圾286卡车！昔日杂乱的胡同找回了老北京风貌，上百年的老院子、被杂物遮蔽多年的影壁都重见阳光。四合院里重新有了绿荫、有了花香，也有了燕巢和鸽哨。

嘹亮的“哨声”还在酝酿，精准的“报到”还在碰撞。党组织领导基层治理，正画出最大同心圆，走出新时代的群众路线。

党建引领让“哨子”吹得更响

哨声响了，各单位能不能听得见？能不能叫得来？起初，手里攥着“哨子”，西城区广内街道工委书记彭秀颖的心里却直打鼓。

这样的担心并非没有道理。广内街道集中了新华社北京分社、市妇联、市路政局等众多单位。面对这么多级别高、规模大、资源丰富的社会单位，处于行政序列最末梢的街道办，究竟能不能叫得动他们呢？

广外街道红莲菜市场改造升级为广外街道百姓生活服务中心，集中了蔬菜零售、洗衣洗染、末端配送早餐、理发、修理、家政、便利超市等服务功能。

以党建引领“吹哨报到”，解决了彭秀颖心中的困惑。今年，本市成立了区、街乡、社区村三级党建工作协调委员会，只要哨声响了，不管是政府职能部门、街道、社区，还是驻区单位、非公组织，其党委都要立即响应，共同参与社会治理，统筹资源开展服务。

以区域化党建为平台，广内地区的70余家社会单位充分发挥出基层党组织的战斗堡垒作用，整合场地、资金、设备等资源为地区群众开展服务。如市路政局参与共享单车的志愿摆放活动、新华社北京分社对老墙根社区困难户开展帮扶、东兴楼为高龄老人提供送餐上门服务。

千千万万党员也纷纷回到自己居住的社区“报到”，把机关党组织服务范围延伸到一线，把在职党员活动“触角”延伸至八小时以外。这支庞大的力量投身形式多样的志愿服务活动，通过公开承诺、建言献策、办实事等方式，在环境整治、教育培训、政策咨询、服务群众等方面发挥着重要作用。截至目前，全市9175个法人单位党组织、71.73万在职党员回属地社区、街乡报到。

7月17日，雨情就是命令，面对雨情，北京丰台区南苑街道立即行动，发挥“街乡吹哨 部门报道”机制，街道干部、社区工作者、小巷管家、小区物业“组团作战”，“第一时间”深入街巷胡同、低洼路段等查看汛情，清扫积水、疏通排水管道、入户走访棚户区房屋等，全力做好汛期工作，确保辖区群众生命财产安全。 （北晚新视觉供图）

在通州区，在职党员回社区报到后都会认领一个公益项目，包括看护一个网格楼院、维护一片小区环境、发挥一项个人专长、参与一支服务队伍、争做一件好事实事、帮助一户困难居民。在西城区的“走千门进万家”活动中，在职党员入户走访，听取社区居民的意见建议，帮助群众解决实际问题。在顺义区，党员利用自身职业所长，回社区开展义诊、理发、法律咨询等活动，发挥在职党员先锋模范作用。

推进重点工作时，基层党组织的战斗堡垒作用愈加凸显。去年，西城区达智桥胡同拆违后重现文化韵味。为了维护成果，这条长不足200米的胡同成立了临时党支部，街道、社区、驻区单位和社区党员共同参与巡查，防止违建卷土重来。在西城区，像这样的街巷治理临时党支部总共有411个。

一声哨响，四方来应。各级党组织发挥着号召力、战斗力、凝聚力，聚资源、搭平台，把党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。

探索基层高效治理体制

“在城市治理中，街道、乡镇处于基础地位。”在2018年市“两会”上，市委书记蔡奇这样描述街乡的重要作用。过去，行政资源和权力重心偏高，街乡任务重、职责多，手中的权力反而最小，总是在被考核、被打分。

改革推动着资金、资源、力量往基层走。目前，全市各街道普遍建立了自主经费。街乡还被赋予了四项权力：对市区涉辖区重大事项的意见建议权、对辖区需多部门协调解决事项的统筹协调和督办权；对政府职能部门派出机构领导人员的任免调整奖惩的建议权；对综合执法派驻人员的日常管理考核权。

今年10月，通州区“吹哨报到”信息管理平台投用，21个党群部门、50个政府部门、11个双管部门和7个公共服务单位都在考核之列，而打分者正是属地街乡。哨声吹响后，相关部门多久响应、怎么解决、效果如何，全都一目了然。年底考核时，“吹哨报到”这一项的得分占政府职能部门总得分的30%。

“上面千条线，下面一根针。”此前，街乡的职能定位不清、权责边界不明，阻碍着基层政府职能转变和治理水平的提升。

今年6月，本市率先出台《街道职责清单》，清单分党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障6大职责板块、共111项内容，坚决把不该加给街道的负担挡在门外，使其聚精会神地抓主责主业。在此基础上，按综合化、扁平化的原则推动街道“大部制”改革，整合相关职能设立综合性机构，推动治理中心下移。

上图为8月8日拍摄的北京市东城区韶九胡同；下图为“吹哨报到”机制实施后经过整治的韶九胡同（8月23日摄）。新华社发（北京市东城区新闻中心供图）

“过去，街道的科室设置是‘向上对口’，面向社区、面向群众的针对性不强，不利于形成合力。”东城区委常委、组织部长王清旺介绍说，今年5月，东直门、东四、朝阳门三个街道启动大部制改革，对街道各类机构进行综合设置。其内设机构由此前上下一般粗的25个科室和4个事业单位，改革后仅剩8个科室和4个中心。管理层级减少，带来的是统筹能力提高、管理体制顺畅。

街道干部也下沉到了一线。在东城区共选派141名正科级实职干部担任社区专员，帮助社区协调解决各种困难。

自打当上社区专员，东四街道的高洋每天总要去社区转转，居委会里也有了一张她的办公桌。

在一次入户走访中，高洋发现83号院的杂物堆积如山，居民怨声载道。她立即吹响哨子，组织地区党员开展大扫除，清出3卡车垃圾，拆除4个煤棚。紧接着，第二声哨又吹响了，电力、环保、房管、产权单位等部门一齐来到小院，把纵横交错的空中高压线入了地。“走出办公室，走进居民家里，才能了解大家的需求。”高洋说，现在街道和居民的心贴得更近了。

有权管事、有人干事、有钱做事，基层有了力量，哨子也自然吹得响亮、吹出实效。

12月8日，佰嘉城社区的党员群众150余人共同参与“回+周末绿跑”活动，在绿跑过程中清理沿途垃圾，同时对周边商户开展“门前三包”知识宣传。

难题化解

百姓更有“获得感”

过去20年，回龙观、天通苑一直是京城基础设施的薄弱区。在这两个京北最大的社区中，交通拥堵，职住失衡，医疗教育资源匮乏……事项千头万绪、诉求多元多样、利益交织冲突，8