从平谷区发端，哨声吹响全市的“街乡吹哨、部门报到”改革，成为市委连续两年的“一号改革课题”。去年11月，中央深改委会议专门审议了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，对这一机制探索给予充分肯定。

“吹哨报到”改革实施以来，基层实践效果如何？有哪些难题需要破解？如何进一步将改革向纵深推进？

今年以来，市政协围绕“坚持民有所呼、我有所应，进一步深化‘街乡吹哨、部门报到’改革”年度协商计划重点议题，成立专题调研组展开深入调研。形成的调研报告在9月10日提交政协北京市第十三届委员会常务委员会第十一次会议讨论。

调研组直面问题，深入相关部门、街道、乡镇、社区，摸清真实情况，提出对策建议。针对“12345”市民服务热线，调研组了解到，今年1-7月，“12345”共受理市民来电363.2万件。相比1月，7月份十六区的解决率、满意率分别上升31.21%、23.58%；市区部门和公共服务企业的解决率、满意率分别上升34.57%、27.65%。

调研组同时发现，“12345”日呼入量最高达3万件，已超过系统的承载能力，接通率高峰时段有时甚至达不到90%。平台在对群众诉求科学分类、提高派单精准度、对群众诉求集中的问题及时进行综合和深度分析，以及提高接听答复群众水平等方面，还存在不足。“一事一办”做得到位，“举一反三”还需加强。

在街道体制改革方面，调研组发现，基层治理中赋予街道的权力，在落实上还需要更加具体的操作规则提供支持。基层综合执法职能统一划转街道后，街道在执法上的地位和责任亟须以地方性法规形式予以明确。在基层减负方面，撤减表格填报、机构挂牌、盖章证明等“有形”事项上取得明显成效，但“无形”的负担仍然存在，一些协助性的工作在实际操作中变成了“主办”。

如何进一步深化“吹哨报到”改革？调研组从健全“接诉即办”机制、更好受理市民诉求，街道乡镇体制改革，强化社区自治功能，加强党建引领四个方面提出意见建议。

调研组建议，推动“吹哨报到”向市一级延展，对属于市级部门、市级公共服务企事业单位责任范围内的事项，建立健全属地吹哨、市级部门和单位到属地“报到”的工作机制。这些部门单位也应健全主动发现问题、主动解决问题的机制，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸。

“12345”市民服务热线，为群众诉求的提出和解决提供了一条畅通、便捷、高效的渠道。调研组建议，加强“12345”平台建设，发挥“12345”平台的监督作用，坚持将各地区、各部门落实“接诉即办”的情况纳入党建考评和政府绩效考核，适度加大所占权重。同时抽调政治素质好、有发展潜力的年轻干部充实到“接诉即办”工作一线，或采取挂职方式，在为民服务实践中加强培养锻炼。

在深化街道乡镇体制改革方面，调研组建议，推进街道综合执法工作，在加快制定出台《北京市街道办事处条例》的同时，配套修订《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》。同时根据街道新的职责任务，辖区面积、人口、特点等因素，合理规划和配备街道人员编制。

社区是城市的细胞。调研组建议深入推进社区减负，对社区“协助”开展的工作事项进行梳理，确实需要的进一步细化和明确工作标准与规范，并按照费随事转的原则提供资金保障。企事业单位自行规定的由社区出具证明的事项纳入社区减负范围，一并列出清单。

调研组还建议，深化党建引领，加快研究、适时出台《北京市街道党工委工作规则》，对街道党工委的定位、作用、职责作出规定。深化“双报到”机制，结合实际丰富活动形式。认真研究辖区单位党组织和在职党员特点和优势，积极引导其发挥专长、深度参与社区治理，提高活动实效。