北京市昌平区党建引领“街乡吹哨、部门报到”的实践经验

自1998年，北京市建设首批保障性住房起步算起，昌平区回龙观天通苑社区（以下称回天社区）至今已整整走过20个春秋。据统计，回龙观天通苑社区的常住人口为83.6万人，是名副其实的超大型社区。但由于初期规划不完善，导致的公共服务不足、基础设施薄弱、职住失衡、交通拥堵、环境脏乱等社会治理难题，严重困扰着居民群众。

　　为了破解这些难题，按照北京市统一部署，昌平区实施“街乡吹哨 部门报到”机制，多方协同联动，将社区的“独角戏”变成了“联合汇演”，构建党建引领基层治理新格局，将困扰“回天社区”多年的诸多治理难题迎刃而解。

　　早在2018年6月7日，北京市委书记蔡奇就用一整天时间在回龙观、天通苑地区调查研究，了解当地居民切身感受，推动实施该地区公共服务和基础设施优化提升三年行动计划。调研中，蔡奇重点提到要打造大型社区治理典范，坚持“街乡吹哨、部门报到”，构建简约高效的基层管理体制，打通服务群众、抓落实的“最后一公里”。

　　减负扩权增效，让街道党组织挺起“腰板”

　　街道和乡镇处于基层治理的第一线。长期以来，受制于条块分割、权责利不统一等问题，往往面对治理问题“有心无力”。北京市在党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革中，坚持减负扩权，有效提升了街道在基层治理中的办事效率，着力做实做强基层，使其有权管事、有人干事、有钱做事。

　　改革实行后，基层干部有了“畅快”之感。昌平区回龙观龙泽苑社区党支部书记伊然说，现在虽然更忙了，但却没像以前感觉那么累了。大家有更多精力去走走马路、串串楼栋，听听居民遇到的问题，帮着来解决。

昌平区东小口镇党委书记冉灏介绍区域改造情况 高雷摄

　　“‘街乡吹哨、部门报到’机制提高了工作效率，也提高了办事的成功率，我们基层干部手里也有‘大权’可用了”，东小口镇党委书记冉灏高兴地说。

　　建立共治机制，让居民居住环境更安全

　　长期以来，天通苑地区居住着大量务工人员，一些黑中介、二房东为了谋利，把房间打成隔断群租、私接水电，造成了极大的安全隐患。自“街乡吹哨、部门报到”机制推行以来，只要“哨声”一响，天通苑北街道多部门共同响应，联合出击，下猛药去疴，治理效果显著。

　　吹响“共治集结哨”，已经被纳入党建工作协调委员的产权单位、物业公司，将以约谈、司法程序等方式，组织其自查自清。吹响“重点整治哨”，住建委负责严格控制地下空间使用、禁止出租居住，切断群租利益链；公安分局和综治办负责严厉打击黑中介、二房东；消防支队负责地下群租消防安全整治；安监局负责地下群租安全生产综合监督管理。目前，“双哨”并吹，天通苑北街道有效遏制了地下群租问题，打掉了黑中介、二房东的反弹预期。

　　东小口镇魏窑村是回天地区的城乡结合处保留村，近年来村内存在着环境、治安等诸多问题。镇党委了解到该问题后，以“街乡吹哨、部门报到”为契机，会同多个部门和企业，经过实地考察走访，解决了村里的诸多问题。如今的魏窑村，户户有门禁，处处是监控，村民们真正享受到了安居乐业的生活。

　　“要不断提高政治站位，强化“必须要干、还要干好”的思想认识，以“钉钉子”精神解决推进过程中碰到的困难和问题，加强组织领导，进一步完善调度协调机制。”东小口镇党委书记冉灏说。

　　目前，魏窑村进一步完善视频监控系统，加装高清抓拍器，实现机动车全过程痕迹管理，群众安全感大大提升；同时，同步更新了本地磁盘储存容量和宽带带宽，为将监控数据并入全镇综治网做好了充分准备。

　　在职党员“双报到”，让社区服务项目更丰富

　　为了充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，回龙观镇龙泽苑社区积极推进基层党组织和党员“双报到”的工作模式。社区吹响“回家哨”，张贴致党员的一封信，采取党员E先锋报到、智能系统报到的方式，更好地为回家报到党员服务。在职党员纷纷回到社区，发挥各自专长，认领服务事项，参加社会服务。目前，龙泽苑区已经开展了“世界读书日”活动、“龙泽杯”趣味运动会、传统水墨画绘画等一些列丰富多彩的社区文化活动，很受居民欢迎。

　　“在职党员来社区报到后，各行各业的人才积极配合社区工作，我们工作力量壮大了，给老百姓提供了实实在在的帮助。”昌平区回龙观龙泽苑社区党支部书记伊然说。

昌平区龙泽苑社区党支部书记兼主任伊然介绍党员回社区情况（图片来源：央视网）

　　在清华大学出版社工作的徐颖，今年回社区参加了8次活动。“我们社区的养老驿站和篮球场的规划，大家都一起出谋划策，以前想参与这类活动但是没有组织，现在有了社区主人翁的自豪感。大家把工作的资源、技能引进小区，小区有了很明显的改善。”徐颖热情地介绍。

　　大学老师张颖是在昌平区回龙观社区的龙泽园住了将近20年，过去家门一关，周围邻居形同陌路。可过去这一年，随着加入小区的党员微信群，出门碰见的熟人多了。张颖和邻居熟络起来，是因为大家都以党员的身份多次参加了社区的义务活动。几乎每个周末，社区都有党员大扫除的劳动，不同领域的党员还发挥各自的优势，为社区治理和服务邻里贡献智慧。