北京市以党建引领基层治理体制创新发展纪实

北京东四街道六条社区是典型的老旧平房区，居住密集，曾经私搭乱建现象较为严重。“我们的院子之前被违建的自行车棚占了，到处都是堆放的垃圾，过路都得挤着过去，很影响生活质量。”65岁的周元珍在东城区东四街道六条42号院生活了差不多30年，提起胡同过去的环境，她使劲地摇了摇头，指着自己家外的院子说。

今年以来，随着一声声“哨响”，东四街道六条社区这一面貌得到了质的改变。垃圾清理了，违建拆除了，杂乱无章的废弃物被美丽的花坛取代，居民的生活环境得到显而易见的改善。“感谢党组织，自从‘街乡吹哨，部门报到’以来，社区违建都拆除了，我们四合院内终于有了活动空间，现在我可以带着我的小孙子在院子内晒太阳、活动，这就是实实在在的幸福。”周元珍说。

治国安邦，重在基层。我国城市治理特别是基层治理领域，长期存在一些普遍性的问题，如街道、社区基层力量不强，部门合力不足，“看得见的管不了，管得了的看不见”……为了解决这些城市治理的难题，近年来，北京市积极探索党建引领街乡治理体制机制创新，在169个街乡进行试点，实行“街乡吹哨，部门报到”工作机制，在破解城市基层治理“最后一公里”难题上取得一定成效。

党建引领，吹响民生哨

2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会首次提出“城市基层党建”概念。为了抓好落实，今年以来，北京市委在总结平谷区探索实践的基础上，将“街乡吹哨，部门报到”作为2018年全市“1号改革课题”。

“哨声就是群众的诉求，报到就是向群众报到。吹哨就是为了解决群众最关心最直接最现实的利益问题。”北京市委组织部副部长张革说，“街乡吹哨，部门报到”的核心要义是：坚持党建引领，着力形成到基层一线解决问题的导向，走好新时期的群众路线。主要目的就是解决基层治理难题，打通抓落实的“最后一公里”，切实做到“民有所呼，我有所应”。

据悉，目前北京市各街乡已吹响了“综合执法哨”“重点工作哨”“应急处置哨”等，实实在在解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

针对城乡治理的一些乱象，西城区什刹海街道探索出“靠前执法”“抱团执法”等综合执法机制，日常值守与联合行动相结合，平均每月组织会商4次、综合执法10次，根治了一批“老大难”问题，城区品质得到提升；

朝阳区三里屯北三里南42号东侧有一条百米小巷，曾经遍布酒吧、餐饮和夜店，噪音扰民和环境脏乱差等问题突出，被称为“脏街”。为了改变这一让群众头痛的局面，三里屯街道党工委“吹哨”，会同有关部门，先后治理开墙打洞35户，拆除违法建设800多平方米，绿化美化300平方米，曾经的“脏街”变为生机盎然的“靓街”；

今年8月11日，房山区大安山乡发生较大规模山体崩塌灾害，网格员安宏三及时发现，乡里吹响“应急哨”，各有关部门迅速赶赴现场处置，未造成任何人员伤亡和车辆损失。

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一声声“哨声”，吹来的是党对基层治理的重视与引领，解决的是基层治理难题。数据显示，各区、各街乡依托“吹哨报到”机制，今年1～8月共疏解提升区域性专业市场和物流中心171个；拆除违法建设5585万平方米，完成全年计划任务140%。

部门报到，壮大基层治理力量

得益于“街乡吹哨，部门报到”机制，“哨声”一响，党员干部纷纷走出机关，深入基层一线、深入群众，解决问题、做好服务。

中国妇女报·中国女网记者了解到，北京市积极号召驻区党组织和在职党员到社区“双报到”。目前，全市9175个法人单位党组织、71.73万名机关企事业单位在职党员全部回属地（居住地）街乡、社区（村）报到。

西城区开展“进千门走万户”活动，在职党员广泛入户，听取社区居民意见建议，帮助群众解决实际问题；

通州区开展“社区服务我承诺、社区发展我建议、社区治理我行动”活动，在居民生活中发挥在职党员先锋模范作用；

为建设冬奥特色社区，石景山区广宁街道吹响了“报到哨”，吸引了北京冬奥组委机关党委到社区报到。在职党员们积极参与社区慰问帮扶、公益劳动、冬奥知识宣讲等活动，帮助街道社区开阔眼界、提升能力、解决问题。

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“在职党员来社区报到后，各行各业的人才积极配合社区工作，我们工作力量壮大了，给老百姓提供了实实在在的帮助。”昌平区回龙观龙泽苑社区党支部书记伊然说。

“一个支部一堡垒，一个党员一面旗。”今年以来，北京市在职党员回社区参与各类活动49万余次，为民办实事4万余件，极大增强了社区工作力量，提升了服务质量。

群众参与，形成共建共治共享局面

“街乡吹哨，部门报到”效果如何？群众的评价是最好的“表决器”。

据北京市12345热线统计，1~8月，市民对政府工作表扬的来电数量同比上升17.37%，对城市运行中不稳定因素和突发事件的来电数量同比下降22.79%；

“以前居民都觉得小区脏乱和自己没关系，现在看到环境一天天好了，大家都愿意参与小区治理，很有自豪感！”提起居民的变化，东城区东四街道六条社区花友汇会长李健兴奋地说；

“以前社区工作不好开展，‘街乡吹哨’后，党员发挥先锋作用，居民都积极配合，还主动发现和解决社区问题。”“现在大家心往一处想，劲往一处使，回到社区就像回到家一样温暖！”在西城区广安门内街道达智桥胡同，“西城大妈”们激动地说起可喜的变化。

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据悉，北京市普遍建立由社区居民担任的“小巷管家”志愿队伍，“小巷管家”履行“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等职责，共同参与家门口街巷环境整治提升。随着社区志愿服务常态化，涌现出“朝阳群众”“西城大妈”“石景山老街坊”等一批群众志愿者品牌，形成街巷环境的共建、共管、共治、共享的局面。

在党员干部、社区工作者、志愿者等的带动下，社区居民的主动性也越来越强。在北京全市推广的“周末卫生大扫除”活动中，群众从“站着看”到“跟着干”，一齐动手整治脏乱差，形成了周末一道“亮丽风景线”。

一声“哨响”，基层治理体系更加健全，街道社区党组织的“底气”更足了、“腰杆”更硬了；“哨响人到”，城市治理难题解决效率提升了，百姓的获得感更强了。

群众获得感是最佳衡量标准

□ 张园园 田珊檑

党建工作难点在基层，亮点也在基层。

社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。以“街乡吹哨，部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，正是加强党组织对基层社会治理的领导，把党的领导根植于基层、根植于群众，夯实党的执政基础的重要举措。

“民有所呼，我有所应”，“吹哨报到”是奔着问题去的。它源于基层，又用于基层。无论是“街巷长”“小巷管家”，还是驻区党组织和在职党员“双报到”等，都是围绕到基层一线解决问题的导向展开，把加强和创新社会治理同人民群众的意愿和需要紧密结合，回应基层群众的期盼和诉求，办好群众家门口的事，提高了公共服务的精准度。

能否增强群众的获得感，就是衡量工作成效的标准。街乡、部门统筹协调和服务基层的能力提升了；“零距离”服务群众让基层党政干部更贴心了；重点难点问题处置更加及时有效了；群众从“站着看”到“跟着干”再到“自己管”，参与基层治理的积极性更高了……从群众由差评变点赞可以看出，“街乡吹哨，部门报到”，探索出了一条党组织领导基层治理，打通为人民服务“最后一公里”梗阻的有效路径。

“求木之长者，必固其根本。”走好新时代群众路线方能有新作为。面对新的社会矛盾，如何让群众工作更加行稳致远，构建共建共治共享的基层社会治理格局？北京的探索与实践或许具有借鉴意义。