将原来的29个部门精简成12个，从原来的“向上对口”变成“向下对应”，过去的“从上面往下派”的工作变成了街道“吹哨”为居民解决难题……在东城区，有了为难的身边事，出门就能找到“小巷管家”；有了需要反映的问题，社区里就有“社区专员”的办公桌，服务群众和社会治理的“最后一公里”终于被打通。

两千“小巷管家”解决居民身边事

今年以来，东城区全区的2064名“小巷管家”所处理的案件已经达到了72240件，平均下来，每个“小巷管家”上报的案件就达到了35件。

夕照寺西里主线的小巷管家梁萍是龙潭街道十大“金牌管家”之一。“我负责的这条巷长150米、宽10米，为了方便，我们管家都自己‘DIY’了小巷地图，上面详细标注了街巷的各种情况。我还自己做了放大版的彩色名片，上面有我的名字、照片和电话，还有我自己想的温馨小提示，方便居民有事儿找我。”梁萍说，每天巡视小巷，她的小挎包里都会装上铲子、抹布、废纸、垃圾袋等。按照街道总结的“巡、访、做、报、记、刷”六字工作经，像检查灭火器、码放单车、铲狗屎、查看花箱、撕小广告、给宠物便纸箱加纸等等这些，是她每天的必备“功课”。

当“小巷管家”这一年，小巷里大大小小的事儿梁萍也解决了不少：夕照寺西里5号楼居民向梁萍反映楼顶光污染的事，她就及时到居民家里录像、拍照发到小巷管家微信群里，报给街巷长，通过“街巷长吹哨，部门报到”，街道随后组织产权单位到现场查看，开会研讨拿出方案，解决了这个事。去年夏天，接连几天的暴雨，梁萍在家里放心不下，就冒着暴雨跑到小巷查看，发现有一处塌陷的大坑，里面积满了雨水。于是梁萍就站在大坑边，一边随时提醒路人注意绕道行走，一边给街道相关部门打电话说明情况，很快就把大坑填平了。

今年1月8日，是梁萍的生日，一位老大姐特意给梁萍送来一条红围巾。“大姐说天天看我风里来、雨里去，天儿这么冷，给我送条围巾保保暖，要不是时间来不及，她还要亲手给我织一条。当时我这心里真的是特别感动，觉得再苦再累也都值了。”

“小巷管家”协商共治社区事儿

梁萍告诉记者，今年在街道的倡议下，他们几个住得近的“小巷管家”还成立了“家门同心管家团”，自己被大家推选为团长。“我们小巷管家终于实现在从个人到团队、从收集问题到协商解决问题、从环境治理到居民自治的提升。”

龙潭街道也是北京市首个组建“小巷管家团”的街道。龙潭街道相关负责人介绍，龙潭街道“小巷管家”的重点将放在组团升级居民自治上，在前期管家申报的基础上，进行考察研究组团和开展项目的可行性。考察成熟的可试点组建“小巷管家团”，临近的几条小巷划分为一个区域，3个至5个“小巷管家”形成一个“管家团”。区域内的建设管理，由管家团成员共同商议，形成集体研究、集体决策、集体办事的社区建设新局面。

据了解，管家团的成立和团长推选由试点区域居民和“小巷管家”自行决定，管家团因地制宜选择在街巷内开展服务项目，街道和社区不过多干预。为加大管家团开展服务项目的可行性，街道也将为管家团对接社会组织进行专业指导，社区可引导管家团成员带领居民在社区议事厅，运用“表议决选做评”参与式协商六字流程，共同在家门口做身边事、叙邻里情、享共治果。

目前，“小巷管家”已经在东城全面推广，下一步，街道将进一步细化“小巷管家”评价标准和评价内容，广泛征求意见建议，街道、社区、街巷居民等多层次、多维度评价，建立科学化的评价体系。在积分兑换服务的激励基础上，增加实物兑换，增加精神层面的宣传推广，进一步完善激励机制。

社区专员“吹哨”专攻社区难题

翻开东四街道关于社区专员解决群众问题的记录：自从试点开始，已经解决群众反映问题229件，其中解决群众生活困难55件。此外，还包括腾退乱停车、拆除违建、改造老旧设施等难题。东四街道二条社区专员高洋来到这个新的工作岗位后，自己总结自己的变化是“脸黑了、嗓门大了、嘴甜了、腿跑细了，说话更接地气儿了”。

高洋原来是街道的组织人事部部长，得知自己是第一批社区专员要到居委会工作时，高洋曾经特别“信心不足”：“特别怕去了社区就被忽视了，而且在机关工作那么久了，猛的一换环境我自己心里没底。”经过几次培训，高洋慢慢地对“社区专员”这个新名词有了全新认识：社区专员是党和政府政策的“宣传员”、社区建设的“联络员”、基层自治的“指导员”、居民群众的“服务员”、城市管理的“监督员”。

高洋说，社区专员主要就是居民的“通讯员”，更是社区难题的“吹哨者”。再一次入户走访时，她发现东四四条83号院长期堆积着很多杂物，杂物不仅占用了公共空间，甚至堵塞了消防通道，院内的居民怨声载道。和很多单位产权房一样，83号院常年累积的问题多且杂：环境脏乱、堆物堆料、房屋老旧、物业管理滞后……经过了解，高洋还发现，这个院子其实是北京现存唯一一座皇家铸币厂。“我马上启动了‘吹哨’程序：召集产权单位、街道城管办、社区党委，一起协商解决方案，协调会开了两次，大家一起先后四次去实地查看院内情况，最后确定了‘摸清基础情况、清理堆积物、最后拆除违建’的三步走方案。”就这样，经过三次“周末卫生大扫除”，堆积物就清出了3卡车，煤棚拆掉了4个。随后还处理了违建上的高压线转移，既保证了拆违顺利进行又不影响居民正常用电。“过去我是‘高跟鞋、小西装、办公楼里工作忙’，现在变成了‘平底鞋、休闲服、走街串巷服务居民’。在社区工作很少有轰轰烈烈的大事，多数都是鸡毛蒜皮和家长里短。不过这些对于居民来说，就是他们最关注的民生问题，如何处理好这些‘小问题’，才是考验我们这些社区专员的‘大智慧’。”

街道机构改革让“吹哨”更顺畅

今年5月，东城区在朝阳门街道、东四街道、东直门街道试点街道管理体制改革：将原街道25个科室和4个事业单位，整合成综合保障部、党群工作部、社区建设部、民生保障部、社区平安部、城市管理部“六部”和“四中心”即党建服务中心、社区服务中心、政务服务中心、综治中心；保留纪工委；建立街道综合执法队。

首批试点街道——东直门街道工委书记肖刚告诉记者，东城区每年都会对所有街道进行综合城市网格化管理考核，分别对秩序、安全、环境等方面进行综合评价。在作为改革试点之前，东直门街道经常排在全东城17个街道倒数后三名的位置上。试点仅仅几个月的时间，东直门街道一跃排在了前三名，而且还多次获得第一。

北京晨报记者了解到，东城区在社区建设部“创立”了社区专员岗位，目的有两个：捅破服务群众最后一层“窗户纸”，做好街道和社区间的“桥梁”。此次全面推开街道管理体制改革工作，继续设置社区专员岗位，原则上由正科级领导干部担任，每名社区专员负责1个到3个社区的工作；设置社区专员助理岗位，由部分副科级领导干部担任，条件允许情况下要求一对一安排社区专员和助理。社区专员和助理作为街道工委、办事处派驻社区工作的专职干部，指导、协助社区党委、社区居委会开展全面工作。

东城区委副书记、区政协主席宋铁健表示，街道改革机构设置，这是“吹哨”更加顺畅的重要原因。“一对多”的科室设置，“8+4”的工作模式，机构减少了将近60%。目前，141名街道正科实职干部、16名副科实职干部已经“下”到社区，担任社区专员及助理，第一时间发现、协调、解决群众身边的烦心事、操心事。社区专员工作岗位在社区，直接贴近群众，直接与群众打交道，有利于更好地联系服务群众，有利于密切党群干群关系。为了让年轻干部和社区专员的工作水平提升，东城区还特别开设群众工作法培训班，自编教材，聘请一批有经验的基层干部给年轻干部讲课，讲述做好群众工作的“绝招”和心得。