北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心，给通州区基层社会治理体系和治理能力提出了新的要求。通州区委积极落实北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革要求，科学统领各相关单位和部门各司其职、周密协作，肩负起创新基层治理体制机制、加快推进城市副中心建设的历史使命，“吹哨报到”改革在探索中不断前行。

一、夯实基础保障,确保“吹哨有劲头”

坚持区级统筹，科学部署抓落实。通州区成立由区委书记任组长、区长任副组长的工作小组，建立由区委组织部、区委改革办、区民政局3家单位共同牵头，区编办、区社会办、区人力社保局、区财政局、区城市管理委、区政府绩效办等单位共同参与推进的工作机制。立足副中心建设实际，将“街乡吹哨、部门报到”和街道社区管理体制改革两项任务统筹推进，确定了 “两个同步”的改革方针，综合设计了39项具体改革任务，系统设计了职能定位、机构编制、运行模式、绩效考评等改革内容，实现了各项任务统筹协调、有序推进。

坚持党建引领，提升党组织在基层治理中的组织力。建立“经纬互联”党建工作协调委员会。纵向上分为区、街乡、社区（村）三个层级，横向上将街乡级党建工作协调委员会架构进行延伸，设立专业委员会和外联委员会，扎实做好全面统筹、协调推进、联系群众等方面的工作。研究制定《通州区2019-2021年基层党建工作规划》，健全完善《通州区基层党建工作考核评价指标体系》，对基层党组织进行科学谋划，不断强化全区基层党组织的组织力，推动全区基层党组织全面进步、全面过硬。

加大资金投入，强化财力支撑。区级层面，结合副中心发展实际，精确测算资金规模，有效确保副中心各项工作高标准推动。建立和完善财政资金保障机制，科学核定下拨社会公益事业补助金。与此同时，在小区重点工作和临时任务中，随事随议统筹进行资金拨付，为街道开展工作提供坚实的财力基础。

科学减负瘦身，优化社区工作职能。对全区129个社区组织开展两轮摸底调查和专项整治。借鉴先进经验，实行社区工作准入联席会议制度，通过准入机制分类审核未列入清单的事项，坚决做到除法律、法规和规章有明确规定外，未经审核的工作事项一律不得交由社区落实。经过清理，全区社区办公服务设施外只保留社区党组织、社区居民委员会和社区工作站3块牌子，社区电子台账由96项减至6项，开具证明事项由33项减至4项，各类评比达标由8项减至5项。

二、推动资源下沉,实现“哨”响人到

搭平台、强调度，下沉专业执法力量。在充分调研基础上制定《关于加强街道（乡镇）实体化综合执法中心建设的实施方案（试行）》，依托网格化管理平台和“雪亮工程”，建立通州区“街乡吹哨、部门报到”信息系统，实现多网融合、一体管理。统筹协调各部门优势资源，由各街乡主要领导担任执法中心主任，成员单位涵盖36家行政执法部门。采取“网上吹哨、线下执法、闭环管理、全程监督”的运行管理机制，通过设置“吹哨”派单、事件处置、评价考核3个工作环节，实现统一信息采集、统一执法流程、统一信息反馈、统一评价考核，推动“吹哨报到”实体化、精细化、综合化、法治化、智能化。

伸触角、进基层，持续建强街巷长和小巷管家队伍。研究制定《关于进一步加强街巷长制的工作意见》和《关于进一步深化“小巷管家”队伍建设的工作意见》，建立“日巡、周查、月评”机制，由街巷长日巡、各街乡周查、区城市管理委月评，有效解决重点问题。截至目前，已建立的城市精细化管理队伍中街巷长3053名、“小巷管家”3758名，实现全区街乡650条街道、4320条背街小巷全覆盖。

三、完善考评机制,力求“吹哨”有效果

“双报到、双积分”，双向互动激发基层服务治理内在活力。科学设立“报到、服务、积分、反馈”的四位一体闭环流程。将“党组织+”志愿服务力量和“党员+”志愿服务人员力量下沉基层，明确了4类党组织服务类型和9类党员服务类型，由社区（村）与报到组织、报到党员个人建立各类清单，进行双向推动，并对报到服务行为给予量化积分，对照积分向相关党组织和党员给予荣誉、服务等方面的反馈，有效破解了基层党组织和党员参与基层治理组织不畅、动力不足、平台不多等问题，极大激发了大家参与社区（村）服务的热情。

开展“党旗飘扬副中心”系列活动，搭建常态化服务平台。为了避免工作出现“走过场”“一阵风”等问题，通州区以“党旗飘扬副中心”为主题开展了一系列主题实践活动。截至目前，全区共有1500余个党组织、3.7万余名在职党员参与了“党员周末大扫除”“打赢环境攻坚战”等系列活动，开展线上承诺1.8万余条、收集意见建议1.5万余条、开展活动5000余次，参与活动党员16万余人次。

建立健全考评体系，以群众满意为落脚点提升服务实效。坚持在基层治理中走好新时代的群众路线，研究制定《“吹哨报到”绩效考评制度》，在考评体系中创造性地设立“‘吹哨报到’满意度”这一指标，与“‘吹哨报到’落实”共同作为考评体系的两个基本模块。每年年底，由区“吹哨报到”牵头部门和第三方公司，重点围绕各部门工作开展情况，组织群众进行“‘吹哨报到’满意度”测评，将人民群众的满意度和获得感作为衡量“吹哨报到”工作成果的重要标尺。设立“主动服务基层报到任务”子项目，要求相关部门依照各街乡及相关单位梳理的《基层热点难点问题清单》，主动树立服务意识，结合自身职责填报《主动服务基层报到任务书》，聚焦基层群众的实际需求积极开展工作，确保“哨声为民而响，服务为民而至”。目前，“吹哨报到”考评体系已覆盖全区所有单位和部门，年度考核结果将与各部门及领导干部个人年度评优、职务晋升、追责问责联系起来，进一步提升各单位为民服务的积极性与实效性。